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　　淮安漕運(yùn)刑部大堂曾有聯(lián)云：“到盛怒時(shí)少緩須叟，俟心氣和平，省卻無(wú)窮煩惱；處極難事靜思原委，待精神貫注，自然有個(gè)權(quán)衡�！�
　　據(jù)《淮安河下志》記載，在河下這一彈丸之地，分別設(shè)有淮北鹽運(yùn)分司署、淮北批驗(yàn)鹽引所、漕標(biāo)右營(yíng)游擊署、山陽(yáng)縣丞、城守營(yíng)之新聯(lián)正副汛等五處衙署。
　　河下古鎮(zhèn)位于淮安新城之西、聯(lián)城西北。公元前486年，吳王夫差開邗溝，邗溝入淮處末口向筑有堰壩，保證運(yùn)河水位，過(guò)往舟楫須到此盤壩方能入淮。河下地處古邗溝入淮處，是古北辰鎮(zhèn)的一部分。1194年黃河奪淮以后，這里屢遭水患侵襲，加上元明之際兵戎?jǐn)_攘，遂致墟落蒼涼。明永樂(lè)十三年(1415)，平江伯陳瑄開清江浦河，導(dǎo)淮安城西管家湖(亦稱西湖)水自鴨陳口入淮，運(yùn)道改經(jīng)淮安城西。河下居管家湖嘴，處黃、運(yùn)之間，扼漕運(yùn)要沖。由于地勢(shì)卑下，河下遂由此得名。
　　明清兩代河下古鎮(zhèn)因其“東襟新城、西控板閘、南帶運(yùn)河、北倚河北”獨(dú)特的地理位置而成為鹽運(yùn)、漕運(yùn)的要沖之地。封建統(tǒng)治者為確保鹽運(yùn)、漕運(yùn)的暢通無(wú)阻，在河下分別設(shè)置了相應(yīng)的衙署，管理鹽運(yùn)和漕運(yùn)，用以維護(hù)其統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)命脈。衙署是中國(guó)古代官吏處理公務(wù)及生活的主要活動(dòng)場(chǎng)所，是代表封建帝王行使封建統(tǒng)治權(quán)力的象征。故在等級(jí)森嚴(yán)的封建社會(huì)里，統(tǒng)治者基于“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”的認(rèn)識(shí)，都十分重視衙署的建設(shè)。據(jù)《淮安河下志》記載，在河下這一彈丸之地，分別設(shè)有淮北鹽運(yùn)分司署、淮北批驗(yàn)鹽引所、漕標(biāo)右營(yíng)游擊署、山陽(yáng)縣丞、城守營(yíng)之新聯(lián)正副汛等五處衙署。這些衙署有如一顆顆璀璨的珍珠為河下這一全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)增添著奪目的光輝。
　　據(jù)《明史·職官志》記載，吳王丙午年(1366年)始置兩淮鹽運(yùn)使，洪武元年(1368年)再置通州、泰州、淮安3分司判官�；幢狈炙臼鹋f駐安東（今漣水）城，淮北掣驗(yàn)所駐安東城南淮河岸邊的支家河口。由于明中期以后黃河改道，奪淮入海，漣水等地頻繁地受到洪水的威脅，曾多次因河岸崩塌而使掣驗(yàn)所坍塌毀壞。在這種形勢(shì)下，淮北鹽運(yùn)分司署則遷移到淮安河下，淮北批驗(yàn)鹽引所改駐河下大繩巷，而負(fù)責(zé)護(hù)鹽的淮北巡檢則移駐距河下不遠(yuǎn)的烏沙河。河下遂成為淮北鹽運(yùn)必經(jīng)之地。
　　淮北鹽運(yùn)分司署是兩淮鹽運(yùn)使派出的分支機(jī)構(gòu)。分司設(shè)“運(yùn)判”一人，秩從六品，俸祿銀60兩，養(yǎng)廉銀2700兩。代兩淮鹽運(yùn)使直接管轄淮北鹽場(chǎng)之鹽政并負(fù)糾察之責(zé)任，地方政府無(wú)權(quán)干涉�；窗卜炙鞠螺牷幢卑迤�、中正、臨興三大鹽場(chǎng)。清乾隆二十八年淮北分司移駐板浦，淮安分司亦更名為淮北鹽運(yùn)板浦分司。
　　淮北批驗(yàn)鹽引所是專門對(duì)鹽引進(jìn)行檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。批驗(yàn)所設(shè)大使、副使各一名，秩正八品，俸祿銀40兩，養(yǎng)廉銀400兩�！皩Ｕ扑�商赴淮買運(yùn)申請(qǐng)，給發(fā)水程運(yùn)票，引皮，到日訂封引目，鈐蓋印信，給商領(lǐng)運(yùn)，每季分別口岸，造具運(yùn)過(guò)綱鹽商名引數(shù)，申司呈院”。
　　淮北批驗(yàn)鹽引所駐河下大繩巷，原為鹽商程巨函的私人園林。廳事五楹名懋敷堂，由乾隆時(shí)期工部尚書常熟歸宣光為其書寫匾額,“前廊后廈，宏深峻麗。廳后正房數(shù)十間，后樓宏闊，棟梁以柏為之。西偏有園，內(nèi)有楠木大廳，余房曲折幽深，山石樹木，引人入勝”。其孫程政揚(yáng)官任山西河?xùn)|道，后因官事牽連，籍沒(méi)，宅入官。懋敷堂被眾鹽商繳價(jià)領(lǐng)買，以作公所房屋。清嘉慶中期因舊批驗(yàn)所塌卸，批驗(yàn)大使即以此作為批驗(yàn)公署。道光初，批驗(yàn)所林大使議改淮北鹽運(yùn)道，河下倚鹽為生的打包、搬運(yùn)工人，懼因此失業(yè)。于是聚集數(shù)千名婦女，各手持香在河下游行。由程公橋至花巷、茶巷并脅迫沿街店鋪關(guān)門歇業(yè)，到批驗(yàn)所請(qǐng)?jiān)福�求見批�?yàn)大使，求大使賞其活路。林大使避而不見，婦女遂擁至大廳，置香其中，一時(shí)火起，火燒一晝夜，香徹四野。楠木廳遂毀。隨即又燼余一新，批驗(yàn)所“依舊局戲摴蒲，無(wú)一日不征歌演劇”。
　　不久，兩江總督陶澍兼管兩淮鹽政,力整淮鹽積弊，將批驗(yàn)所改設(shè)于淮陰王營(yíng)西壩，鹽運(yùn)不再經(jīng)河下掣驗(yàn)，鹽船由王營(yíng)直接出湖。河下淮北批驗(yàn)所亦歸無(wú)用，程氏族人請(qǐng)以此宅歸公助修府城而未果，咸豐元年（1851）又請(qǐng)劃歸普濟(jì)堂，因與捻軍打仗而又未辦成。咸豐十年，捻軍起義，攻占清江浦及河下，焚毀了大量的房屋，但批驗(yàn)所在戰(zhàn)火中幸運(yùn)地保存下來(lái)。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后，淮安各處建筑復(fù)修急缺大型木料，程氏族人再次請(qǐng)求撤料助工。拆批驗(yàn)所后樓木用于修河下天興觀，中進(jìn)廳木料用于重修淮安府衙大堂，大廳木用于重建清河文廟。
　　漕標(biāo)右營(yíng)公署始建于清康熙二十四年，本駐淮安新城北辰坊，后因?yàn)榛此�泛濫而署毀。道光年間，游府王永祥改建于河下安樂(lè)坊，但“廨宇無(wú)多，遠(yuǎn)不逮昔”。咸豐十年，捻軍占領(lǐng)河下，公署遂毀于戰(zhàn)火。游擊公署則“賃屋而居，與卒伍雜處”。清同治十一年，天津人牛世英任漕標(biāo)右營(yíng)游擊�！耙暿轮�初，慨然有興復(fù)之志。上說(shuō)下告，吁請(qǐng)漕帥、升任廣東巡撫張公，派員相度，舊址蕩然，且地非河下重要。爰撥發(fā)公款，特委徐大令益亭，契買倉(cāng)基坊大街徐姓民房一所，計(jì)制錢一千三百串，重加修葺。又增建大堂三楹，鈴閣一座，大門三間，垂花門一道，照壁一堵……”（楊鼎來(lái)《重建漕標(biāo)右營(yíng)公署記》）。
　　此外據(jù)《淮安河下志》記載，山陽(yáng)縣丞、城守營(yíng)之新聯(lián)正副汛也都駐守河下，但皆租賃民房，未建衙署。
　　“人事有代謝，往來(lái)成古今”，隨著歷史的變遷，城市的發(fā)展，曾經(jīng)駐扎在河下古鎮(zhèn)的這些衙署，如今都已一櫞不存，消失在歷史的煙云中。
　　河下古鎮(zhèn)歷史上的這些衙署，因鹽運(yùn)、漕運(yùn)的興起而興起，也因鹽運(yùn)、漕運(yùn)的衰敗而衰敗。但是，這些衙署為河下在歷史上的發(fā)展、興盛而做出的特殊貢獻(xiàn)，是不應(yīng)為我們所忘卻的。