明清兩代，國家開始設立專門漕運和河道機構，管理著天下漕運事務和大運河的暢通。在這兩個朝代中，京杭大運河緊張有序地脈動了500多年的歷史，完成了歷史賦予它的使命，每年給中央政府和北方戍邊的軍隊，以及整個社會，運送了大量的給養(yǎng)，牽引歷史車輪健康地滾滾向前，為中華民族的文明和整個世界的發(fā)展，作出了重要的貢獻。一府兩總督，漕運總督和河道總督陸續(xù)開府于大運河最古老的中心點淮安，給淮安留下了說不完的話題。本文即擬對漕運總督與淮安地方史上的一些問題，諸如漕運總督、漕運武臣的歷史功績，以及他們與淮安地方政治、經濟、軍事、文化教育、慈善事業(yè)等等方面的關系，作一些簡略的鉤稽和敘述。
漕運總督的設置
漕運自古有之，管理漕運的官府、官員亦自古有之。漕務開始是不單獨設官的，因為它是相關官府的本職業(yè)務范圍內的正常工作，由他們按照規(guī)定去完成。即便是有特殊需要，臨時設官提調，亦是即設即撤，不為常設機構。自唐以后，始設專官管理，然亦多以他官兼領之，專職官員很少。明代設立的漕運總督，則完全相反，不但設專職的漕運官員，并且以漕務官兼他官。所兼任的其他職銜，則是為了更好地完成漕運任務而兼領的。
明初不是一開始即設漕運總督的，而是沿襲元代的辦法，最初時設置京畿都漕運司。洪武元年（1368）置漕運使，僅正四品官。因為天下財富糧食多出在南方，而京城在南京，漕務不忙，故至十四年即罷廢了。朱棣做了皇帝，擬遷都北京，自永樂二年（1404），始設漕運總兵官，專門負責治理漕務。當時還設有副總兵、漕運參將，與總兵官一起統(tǒng)領官軍海運。后來海運罷廢了，便專門督理內河漕運。因為漕運離不開河道，天順元年（1457）又令漕運總兵官兼理河道管理。漕河運糧是有一整套人馬的，各省設把總，天順元年設把總12：南京2，江南直隸2，江北直隸2，中都1，浙江2，山東1，湖廣1，江西1。由漕運總兵官、漕運參將統(tǒng)領12把總都指揮，分統(tǒng)各衛(wèi)所漕運。這12總共 127600人，運船11700只。另有遮洋一總，有7000人，海船350只，專司漕糧海道運輸。這13總統(tǒng)稱為運軍。這些把總由各衛(wèi)指揮使(清代稱守備)和千戶擔任，他們是具體押解漕船運糧的官兒。
第一任漕運總兵官是平江伯陳瑄(1365—1433)，他負責整個漕運的全部職責，包括海運、河運和陸運。海運由海路進行，河運則循元人初道，由南運河向西北，過黃河水陸并用達北京。自永樂九年會通河成，京杭大運河修復，廢止海運、陸運，單用河運。此后陳瑄在沿運各處，特別是在淮安，修建了大量的水利工程。如循宋代喬維岳故沙河故道，修通了清江浦，避免了五壩盤駁，和淮河沉溺的風險。
在這其間，陳瑄到處奔波，基本上無固定官所。淮安是大運河的中段，是黃淮交匯的地方，是整個漕運的關鍵。后來，運河治理就緒，陳瑄的大部分時間都是在淮安。因此，宣德二年（1427），朝廷命漕運總兵官開府淮安，并加“鎮(zhèn)守淮安”的職銜，所以又稱鎮(zhèn)守淮安總兵官。陳瑄總管漕運30年，為明清漕運奠定了基礎，于宣德八年（1433）卒于淮安任所。接任漕運總兵官者，多為開國功臣的后裔，他們世襲侯爵或者伯爵。陳瑄一家就有4人先后擔任過這一職務，他們是陳瑄自己和他的曾孫陳銳、玄孫陳熊、六代孫陳王謨。他的孫子陳豫雖未任過漕運總兵官，但曾于景泰五年（1454）與江淵撫循江北及魯豫水災，曾請求朝廷筑淮安月城以護常盈倉。他也是為漕運出了力的�；窗踩嗣穹浅８屑り惉u，在清江浦為他立了一座陳公祠。
宣德年間，漕運事務逐漸繁忙，而漕運又廣泛牽涉到各省行政、軍務，需要做大量的協(xié)調工作，不是一個武臣所能辦得了的，所以朝廷經常臨時派遣侍郎、都御史、少卿等文職官員參與督運。至景泰二年(1451)，朝廷認為文官的參與必須常態(tài)化，始命“素有才望”的王竑，以副都御史為漕運總督，常駐淮安，與武臣一同治理漕運，俗稱“文武二院”。他們的分工是文臣負責與各省糧道，共同按規(guī)定將應征的漕糧征集起來，由武臣負責押運進京，即所謂“文督催，武督運”。
漕運總督的頭銜和職責
明代的漕運總督的全銜一般情況下是“都察院囗都御史、總督漕運、兼提督軍務、巡撫鳳陽等處地方”。
第一個頭銜是“都察院囗都御史”。他們多數(shù)是帶“右”字都御史，因為一般情況下都是左都御史在京主持都察院正常事務，所以“左”字是不能給他們作加銜的。有時是僉都御史，僉都御史則級別低一些，大約是新任者資歷淺的緣故。都御史這個職銜雖有點虛，不能參與都察院正常事務，但他可以像其他都御史那樣，彈劾懲治他所轄范圍內的文武百官。因為漕運總督是個跨省跨行的官，這個職銜對他來說是非常重要的。
第二個頭銜是“總督漕運”，這是他的核心本職。漕運總督駐節(jié)山陽，總督天下漕運事務。凡湖廣、江西、安徽、浙江、南直隸(清代稱江南)各省設立糧道，由漕運總督節(jié)制，負責征集應征調的漕糧。這些省之糧艘銜尾至淮安，悉經漕運總督查驗，方能由運河北上。山東、河南兩省的糧船雖不經此地，但亦必須按漕督的統(tǒng)一要求，由其下屬官員督查，準時辦好漕糧差事。
第三個頭銜“提督軍務”，這就是說他和其他各省總督一樣，擁有一定的兵權。明代漕運總督統(tǒng)領潁州兵備道、徐州兵備道、淮揚海防道，中都留守司之鳳陽等7個衛(wèi)，洪塘守御所，南直隸之廬州衛(wèi)、揚州衛(wèi)、高郵衛(wèi)、儀真衛(wèi)、滁州衛(wèi)、徐州衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、邳州衛(wèi)、沂州衛(wèi)、泗州衛(wèi)、壽州衛(wèi)、宿州衛(wèi)，海州中守御所。所以漕運總督人稱為帥、大帥、漕帥，他設有軍門，有中軍，左營、右營、城守營。他所在的淮安城的守衛(wèi)，不須地方政府如山陽縣、淮安府的來管，而是由漕運總督署城守營負責，地方官府只是協(xié)助而已。有戰(zhàn)事還可調動所轄范圍內的軍隊，如揚州營、徐州營等。有時，朝廷還因需要而擴大其軍權，《明世實錄》卷21記載，嘉靖元年（1522）12月丙戌，因為山東農民起義，皇帝命令總督漕運都御史俞諫，“不妨原務，與總兵官都督魯綱，一同提督山東、河南、北直隸等處軍務，以便宜節(jié)制鎮(zhèn)巡等官，設法撫剿，選團營慣戰(zhàn)官軍三百人，人給銀二兩，隨綱聽征�！闭堊⒁猓阂皇俏础懊摦a”，要“不妨原務”，二是他的手已伸到了河南、山東、北直隸，濶多了！
第四個頭銜是“巡撫鳳陽等處地方”。也就是說他兼任一個巡撫，像一個普通巡撫那樣管理一塊地方。是因為在明代鳳陽是皇帝的老家，雖然明明開府淮安，卻不稱淮安而稱鳳陽。但是，有時人們還是稱他為“淮撫”，而不稱“鳳撫”�！暗忍帯笔侵改男疤帯蹦兀渴牵夯窗哺�、揚州府、鳳陽府、廬州府，和州、滁州、徐州，總稱四府三州。廬州府、和州、滁州在今安徽，廬州府即今之合肥。它包括了長江以北整個淮河中下游地區(qū)。雖然轄地與南直隸交叉著，但他仍然要對他所轄范圍內的事務負責，明末張獻忠燒了鳳陽，漕督楊一鵬不就因此掉了腦袋了嗎？所以淮安儼然是一個行省，漕運總督不光是一個專業(yè)官員，也是一個方面大吏，而淮安則是一個準省級城市。漕運總督要像其他督撫那樣，總理全省軍政事務，包括督理錢糧、操練兵馬、修理城池、撫安軍民、禁革奸弊等事項。如有戰(zhàn)事發(fā)生，可以選將調兵，組織備戰(zhàn)。對于才能不濟或是不聽命令的官員，文職五品以下，武職四品以下，都可以參究、拿問乃至以軍法從事。至于上書彈劾，致某一下級官員被貶被殺，更是小菜一碟了。
其實，淮安有巡撫在前，有漕運總督在后。也就是說，在未漕運總督時，淮安就曾有巡撫了�！睹魇芳o事本末》卷24“河漕轉運”載：耿九疇，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡撫鳳陽。敕曰：“往者命爾巡治鹽法，今特命爾兼巡撫鳳陽、淮安、揚州、廬州四府，滁、徐、和三州，撫安兵民�！逼浞秶c后來漕運總督所兼巡撫的范圍一樣。
漕運總督的事務本來就夠已忙的了，還要巡撫這么大一塊地方，經常忙不過來，所以經常單獨另設一巡撫。如成化八年分設過，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇騷擾，又單設巡撫，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇禎十四年又分設，直至明亡。
還一些曾經有過的或者時不時兼任的頭銜：
兼管河道。明初剛設漕運總督時，還“兼管河道”，即兼管運河、黃河等河道的治理。后來有了專管河道的總督，就不再兼了，但是遇到河漕有了爭執(zhí)，還是經常由漕督兼管河道。清代也是這樣，凡河道總督缺裁時，常由漕運總督兼任。
兼理海防。這個職銜在明代，大約始于楊一鵬。崇禎六年（1633）他任漕運總督時，頭銜最后就是多了“兼理海防”四個字。八年（1635），他被逮治后，繼任者朱大典亦有之。十七年（1644），田仰任漕運總督時也有這一職銜。但是在清代，已成為一個固定的職責了。
在清代，漕運總督的職責情況有所不同。順治元年（1644），僅設漕運御史，次年5月年即設漕運總督，仍駐淮安，但不兼鳳陽巡撫了。順治六年（1647），仍仿照明朝辦法，由漕運總督兼鳳廬巡撫事。十六年復單設江北巡撫，漕運總督則專管漕運，不再兼巡撫職。后又裁省江北巡撫，仍由漕運總督兼任，但不名“鳳陽”、“江北”，而曰“淮揚”，提督軍務如故，外加兼理海防、糧餉職銜。咸豐十年（1860），因為太平天國革命，形勢緊張，又授權漕運總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道各官。光緒三十年（1904），即改設為江北巡撫，正式成立一個新的行省，曰江淮省，但第二年即撤銷了。
清初雖仿明制設立漕運總督，因為用的是漢臣，鼎革之際，新統(tǒng)治者實在有點不放心，因而又于順治三年（1646），添設理漕部堂。由滿洲侍郎一員出任總理，與漕運總督同督漕運，名為“襄治漕務”。實際上是一個監(jiān)督漕運總督的機構，權勢煊赫，遠過漕撫。據(jù)吳玉搢《山陽志遺》記載，初蒞是官者為庫禮，“初入中國，言語不通，性情各異，不治吏事，事皆其妻主之。有梁通事者，剽悍殘忍，勾結內外，從中陰陽其說，以殘賊良民�！币驗榇耸且粋�多余的機構，且做了許多不得人心的事，順治八年（1651）即裁省。十三年（1656）復置，十八年（1661）永裁其缺，漕務仍專歸漕督管理。漕運部堂的衙門在淮安新城。明末劉澤清封東平伯，利用大河衛(wèi)官衙改建為藩府。明亡，劉澤清被腰斬，遂以藩府為部堂公署。漕運部堂是在一個特殊時期的特殊產物，只存在了十幾年時間。
漕運總督署下設機構
漕運總督下面設有哪些機構？
常盈倉。為了適應兌運的需求，永樂年間開始，在運河沿線建立若干倉庫，便于隨時儲存和轉運漕糧，這主要是淮安、徐州、德州、臨清四大水次倉。由戶部每年派出主事4人，分駐上述4倉。在淮者名常盈倉，永樂十三年（1415）建于清江浦。蒞是官者多為文人，常聚結一班墨客騷人吟詠唱和。其中有個叫林洙的，就與吳承恩有過詩文交往。倉內還建有一座寄寄亭，程敏政作過一篇《寄寄亭記》，抒發(fā)他人生如寄的感慨。吳汝奇等還編過一本《常盈倉志》。萬歷《淮安府志》卷3載，當年有官廳3間，倉房6間，經歷廳3間，天字等厫百余間，周遭墻圍，歲儲70萬余石。后以漕糧停止兌運，俱用軍丁長運，而轉運之制遂罷，常盈倉遂歲久傾圮。《明穆宗實錄》卷64載，隆慶五年（1571）12月，漕運總督王宗沐建議復行海漕，將淮安府屬州縣漕糧儲于常盈倉，來年由淮安出海運京，因命官重建常盈倉倉厫80余間。然海運實行年余即停，倉又空置無用，倉官無事可做。萬歷八年（1580），朝廷將淮安府四稅銀并商稅銀交由該倉征收，于是管倉開始兼管抽稅�？滴蹙拍辏�1670），征稅業(yè)務全部歸并淮關，常盈倉遂徹底廢止。
抽分廠。明初于清江浦設清江、衛(wèi)河二廠，督造運船，差工部都水司一員督理。當時用于運河漕運的船只，船廠大都設在淮安府的山陽縣，船廠鱗次櫛比，每年造船560多只，花費白銀5萬兩。當時船廠附近有很多經營釘、鐵、油、麻等造船物資的商店，以淮安河下為最多。河下的粉章巷、竹巷、繩巷、打銅巷、釘鐵巷等到，也因此而得名。造船廠的隸屬關系是經常變化的。開始時，永樂皇帝命令陳瑄直接管理。后來，分設南京、山東、鳳陽、直隸四個總廠。各總廠分廠由各衛(wèi)所官吏負責，上面統(tǒng)管于工部的都水郎中。嘉靖年間，撤銷衛(wèi)河提舉司，全部工程均由清江提舉司負責。清江提舉司就設在板閘與移鳳閘之間。嗣后，又將此權交給漕運總督，由他選擇有能力的衛(wèi)所指揮二人公理船政，并以千戶、百戶、鎮(zhèn)撫等衛(wèi)所官為各廠頭目。萬歷四十年（1612），漕運總督陳薦建議設立東河、西河兩船政廳，由這兩個船政廳管理全部船廠事務。東河船政廳由淮安府的一名同知負責，西河廳則由揚州府的一名同知負責。(《國榷》卷82記此事在萬歷四十一年3月乙酉) 東河廳管理南京、山東二總廠，西河廳管理鳳陽、直隸二總廠。這兩個船政廳都設在清江浦。到了清朝，情況又有變化。順治二年（1645）南京廠改為江寧廠，直隸廠改為江南廠。江寧廠的造船業(yè)務轉給龍江造船廠，剩下的船廠時設時停�？滴跗吣辏�1668），又將西河廳并入東河廳。到了雍正二年（1724），清政府徹底關閉了這里的所有船廠，終止了這里近300年的官辦造船業(yè)。但它的船塢碼頭大概存在了很長時間，乾隆皇帝下江南過淮時，他的龍舟就多駐泊在直隸廠。當年這個工部廠還兼收稅，凡造船用的竹木等物，應于船料者，三十稅一。視貨物之多寡為盈縮，初無定額，每歲約12000兩為準。后來抽及貨物，其有涉漕造者，為抽分，為余羨，為船鈔。有兼濟河工者，為由閘，為石價，為梁頭，為扣利，為折夫諸名色，共抽分銀51225.1兩�？滴蹙拍辏�1670），該廠歸并淮關后即廢止。
管河二人，由工部郎中二人，一駐安平鎮(zhèn)，分理濟寧以北，一駐高郵，分理濟寧以南。濟寧是個分界點，后來設置河道總督，開始時即駐節(jié)于此。
管洪。由工部派出主事二人，一駐徐州洪，一駐呂梁洪。徐、呂二洪是河漕的咽喉，陳瑄鑿石疏渠而成。雖正統(tǒng)間曾有令“總督漕運官不得委武弁分管閘壩”，漕運總兵、參將每年押糧北上，也還是經常關注此二淮洪的維修的管理。漕運參將湯節(jié)以二洪流速過快，極易損壞漕舟，於上流筑堰，逼水歸月河，河南建閘以蓄水勢。并以大石筑兩堤，錮以鐵錠，以資牽挽。
管閘。由工部派出主事二人，一駐沛縣，一駐濟寧。
管泉。由工部派出主事一人，駐寧陽。
后來有了河道總督，以上這些管廠、管洪、管閘、管泉的河務官員，就逐步劃歸河道總督管轄了。
理刑主事。由刑部派出，一人，駐淮安，正德《淮安府志》卷6記載，“在府治西南隅。正堂3間，后堂3間，廂房東西共6間，茶房3間，書房3間，卷庫3間，碑亭一座，在大門內東。神祠3間，在大門內西。儀門3間，大門3間，照壁一座。”淮安城內過去有一條刑部街，大約就是其所在�；窗步駸o此街名，其地大約在今大魚市西街西端，當年此地接近運河邊，出入方便。漕運方面的案件，別的部門是無權過問的，都得由此衙門來處理。
提舉二人，一駐清江浦，一駐臨清。清江提舉司設于正統(tǒng)元年9月，其地在移風閘以后，督造運船。
以上由戶部、工部或者刑部派出的官員，基本上是一年一輪換，也有三年一輪換的。他們仍屬于原來的部門，并由原來的部門任命和罷免，但同時歸漕運總督管理節(jié)制，協(xié)助漕運總督處理各有關事務，就類似今之臨時綜合治理工作組、辦公室一樣。
淮徐道，正德六年設，有時在淮安，有時駐徐州。
淮揚道、淮海道等，其公署原為明漕運總兵府，見后漕運總兵府一節(jié)。
漕儲道參政，隆慶末實行海運，將熱衷海運的山東布政使王宗沐升任漕運總督，隆慶六年（1572）正月，復從王宗沐言，運務煩重，宜添設一官專理。于是將山東參政潘允端移駐淮安，專理漕務，負責協(xié)理漕儲、催趲重運。此為第一任漕儲道參政。此缺于康熙初裁，前后共有49人任過此職。此次變革的同時，奏準裁革了漕運協(xié)同參將。此舉為文官單獨督漕向前邁進了一步，也為后來撤銷淮安漕運總兵官打下了基礎。（《明穆宗實錄》卷65）漕儲道署在府治以南，山陽縣學以北，隆慶六年建。（萬歷《淮安府志》卷3）
淮海兵備道，天啟二年（1622）設。分管山陽、清河、桃源、海州、贛榆、鹽城8州縣營衛(wèi)錢糧，駐扎淮安府城。（光緒《淮安府志》卷10）兵備道署在府治西南，山陽縣學西百步許。（萬歷《淮安府志》卷3）
武臣退出，漕運總督獨立管漕
鎮(zhèn)守淮安漕運總兵官級別特高，多是由明代開國勛爵大臣的后裔擔任的，他們承襲了父祖的勛爵，為伯為侯�！肚迨犯濉贩Q之為“超品”，即在九品十八級之上，遠遠高于同理漕政的文臣。他們的工作與漕運總督雖互不隸屬，只是相互協(xié)調配合，但在會議與互相拜見時，武臣一直處于文臣之上。這與他們的職級、政治地位有關，另外漕政是先由武臣管理的，可能也有一定的關系，先進山門為大嘛！
明清時代的督撫品級問題，不是一兩句話能說清楚的，而且兩朝有相同之處，也有不一樣的地方。相同之處，是管一省或數(shù)省軍政司法，或者某一專項事務的省部官員。不同之處，明代督撫是中央派出的官員，雖在地方工作，但仍算是都察院的官員�！睹魇贰ぢ毠僦尽氛f，“在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督，有提督，有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫”，這明顯是承認督撫的“都察院都御史”的職銜為加銜，但督撫一職的性質、職責范圍，仍是與都察院其他屬官一樣，放在“都察院”一節(jié)里敘述的�！肚迨犯濉ぢ毠僦尽穭t不一樣，督撫是以“外官”來敘述的。《明史》沒有單獨講督撫的品級，只講了都御史及副、僉都御史的品級，是正二品到從三品。大約是督撫可以參照的意思�！肚迨犯濉穭t講“總督從一品”，與中央六部尚書同級；巡撫則未明言。其實這些品級都只是一個相似的規(guī)定。實際上不是固定的，不一定當上總督或巡撫就是這個級別了。還要看資歷深淺，主要是看他提任前的職級，原來是幾品就是幾品，以后逐漸再提升級別。因此，明清時代漕運總督，高的可到從一品，低的是二品、三品，甚至從三品。大體上來說，一般與六部侍郎相當，有的漕運總督則帶有工部或兵部侍郎頭銜。但他們與六部尚書文移及會見，則處于同一地位。
文臣雖然比武臣品級低，但他們的政治管理和協(xié)調能力的優(yōu)先，而且后來漕運事務基本都是漕運總督負責的，武臣作用逐漸減弱。特別是設立漕儲道以后，押運事務也由文臣與把總直接負責，使得武臣顯得可有可無，因而政治地位下降，必然要逐漸退出歷史舞臺。
萬歷年間有一位漕運總督叫李三才，在明清漕運總督中是任職最長的人，自明萬歷二十七年至三十九年任漕運總督長達12年之久。他辦事治尚威嚴，雷厲風行，打擊了陳增等礦監(jiān)稅使的威風，實行了不少恤民的惠政，深得百姓的擁護，名聲漸漸遠揚，職銜則擢至戶部尚書。他是當時思想激進知識分子的代表，被譽為“言足以犯當世之忌而無其險，功足以為端人正士之偉而無其奇，風足以廉頑直懦流映千載而無其高”，因而成為地方官吏中聲名最響，是入閣為相呼聲最高的人。當時的漕運總兵官是王守仁的孫子王承勛，雖是萬歷二十年（1592）8月就充漕運總兵官鎮(zhèn)守淮安，但資歷淺，才力懦，李三才“以氣凌駕之”，王不敢與之抗禮，只好“移坐其下”，改變了文卑武尊的傳統(tǒng)。(乾隆《淮安府志·歷代漕運》)。不久，因為海運已停，河運的事文臣都可完成，武臣督運實屬多余。萬歷四十年（1612），王承勛請告回家，朝廷便撤銷了漕運總兵官一缺，不再派官。（增輯本萬歷《淮安府志》卷7“兵衛(wèi)志”）崇禎末，曾派撫寧侯朱國弼來淮安鎮(zhèn)守，那主要是出于對付農民赴義軍而設的，與漕運無關。從那以后，便結束了文武兩院的局面，漕運總督成了完全意義上的漕運總督。
漕運總兵官與漕運總督的官衙
淮安總兵府署在淮安南門大街西側，是當時淮安知府彭遠，利用宋元時期的三皇廟舊址改建的。大約周圍還有不少駐軍，故明代稱之為永安營。當時陳瑄的府第就在這里，西邊為私第，東邊為官宅，即總兵官府。此地今已改建為楚州賓館。當年總兵府有正堂5間，中間有一扁額，題曰“總制漕運之堂”。后堂亦5間，匾曰“不欺”。另有廂房、庫房數(shù)十間，還有儀門、大門、照壁之類。（正德《淮安府志》卷6）因為此府的主人不是侯爺，便是伯爵，自然就應當有侯門深似海的派頭嘛。
但后來又有了一個新的總兵府，地點在淮安府署的東邊。當時人稱原有的府為南府，新建的府為北府。明萬歷《淮安府志》卷3云，“漕運總兵府二，一在舊城南門內迤西，與督撫都察院并，乃陳恭襄鎮(zhèn)守時，知府彭遠因三皇廟廢基創(chuàng)，成化五年，知府楊昶修，今稱南府。一在淮安府治東，稱北府，多居之。萬歷元年靈璧侯湯公世隆重修�！�
后來漕運總兵裁撤，總兵府便成為各種道署。增輯本萬歷《淮安府志》卷7云：“漕運鎮(zhèn)守總兵府公署二：一在郡城南門內，一在郡治東。今在東者改為淮海道�！蓖巍渡疥柨h志》卷2記載：“淮揚道署在城東，本明總兵府，后為海運、淮海、淮揚各道署�！庇帧钝M 余話》卷5記載：“淮揚道舊駐府城，乾隆五十八年始移至清江浦。嘉慶九年，廢署改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖殿。局勢宏敞。初自北至道署，例由小壩換乘城河船，入北水關，至呂祖社上岸。兩岸皆旗亭酒館，生意極盛。由北門東轉為豆腐巷，向東城隍一帶，為蠟燭街、臺山寺。左右稱‘道后’，向東則稱‘道東’。自道署廢后，瓜畦菜圃，彌望皆是矣。道署在明為督漕總兵官宅，萬歷間裁，以其宅為道署�！�
為什么又有新的總兵府署呢？可能是有了漕運總督以后，漕運總督的官衙就建在總兵府西側。大約因為總督府擴張需地或者其他什么原因，總兵府就被擠出去了，此地逐漸成為漕運總督府的一統(tǒng)天下。新的府署的位置，在淮安府署所在的東門大街東端，后改為淮揚道署，清代又改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖社，解放后又被改為工廠，今已無遺跡可尋了。乾隆《淮安府志》卷11云：“淮揚道署，先為總兵府，后駐海運道，改駐淮海道，今為淮揚道公署。乾隆十二年重修。鼓亭2座，儀門大門3間，大堂3間，穿堂3間，后廳7間，寢堂7間，寶敕堂5間，廳堂廂房各6間，七星樓7間，賓館3間�！�
陳瑄為漕運總兵官時，他住在原總兵府西側。正德五年漕運總兵陳熊得罪了劉瑾，這座宅院被籍沒充公，以14400兩的價格拍賣掉了。陳瑄以后的總兵官的住宅就不在這里了。因為那座房子即使不被抄沒，也是陳氏私第，當然得另找地方住了。正德《淮安府志》卷6稱：“總兵宅，在府東四望亭”。四望亭今不知所在，有人說新總兵府就是明漕運總兵官的官宅。則今之淮揚道署遺址當為四望亭的所在了。
漕運參將的官署在何處，只有增輯本萬歷淮安府志卷7有一條記載：“漕運參將府在郡城中察院西。隆慶六年革止。”隆慶六年以前淮安城內察院只有一處，即漕運總督府。在此之西，當在今察院街的西端。正德《淮安府志》卷6也有一條，說“參將宅，舊在揆文坊，正德十一年改□館為之�！眳⒄c參將府是否在一起，揆文坊是否就在察院西以街，現(xiàn)已無法查考了。
漕運總督在淮安城內，先后有三處遺址。第一個總督府便設在總兵府的西側，與總兵府并排面南。據(jù)說漕運總督署與漕運總兵署“兩署中通，一堂治事，統(tǒng)稱帥府”。其地原是陳瑄的舊居。因為漕運總督有都察院都御史的頭銜，所以漕運總督府一稱都察院，所以稱這條街為察院街。后來漕運總督府遷走了，這里仍為察院，是巡按御史、提學御史、學政來淮時駐節(jié)的地方。因為北面有新建的漕運總督府亦稱察院，這兒便稱為南察院。清代在這里增設考棚，考童生、秀才的縣試府試和院試，都在這里舉行。
嘉靖十六年，漕運總督周金，將總督府遷到城隍廟東，其地為今楚州廣電局。此為漕運總督府的第二個遺址。
萬歷初，漕運總督凌云翼又將總督府遷到淮安城的正中央，即今天所保存的漕運總督署遺址。其地原為元代淮安路總管府，本是唐宋時代楚州的官衙，萬歷《淮安府志》稱，乾道六年，錄事陳敏興修過。明初建為淮安府署，隨即為淮安衛(wèi)指揮使華云龍奪為淮安衛(wèi)署，萬歷中復為漕運總督所奪，成為漕運總督府的衙署，一直使用到清末。乾隆《淮安府志》卷11記載，當年有“大照壁1座，鼓亭2座，大門5間，角門3間，儀門3間，大堂5間，中廳5間，東西耳房4間，大樓5間，后廳5間……寅賓館3間，司道府縣廳9間，中軍旗鼓衛(wèi)官廳共20間。”此外還有筆帖式番譯處，牌坊3座。光緒末，曾于此創(chuàng)辦江北陸軍學堂，培養(yǎng)過一批軍事人才。民國起為體育運動場，今經發(fā)掘，作為重要文化遺址保護，為省級文物保護單位。
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