淮安古稱山陽，為晉代一大鎮(zhèn)，始建于晉穆帝永和五年（349)。東晉義熙七年（411)設山陽郡，同時置山陽縣。歷史上曾是郡、州、路、府所在地，成為與蘇州、杭州、楊州并稱為運河沿線的“四大都市”，明清時期因其重要的地理位置和繁榮的經(jīng)濟而聞名。其城池構造獨特，到明清時期，已形成由舊城、新城、聯(lián)城三座城相連組合而成，淮安的街巷是按古代城市街巷格局，呈現(xiàn)出“棋盤”格式，不僅體現(xiàn)了濃郁的地方特色，還融入了江南傳統(tǒng)建筑特點，營造出古樸、深厚和莊重的氣氛。“大躍進”時期（通常指1958年至1960年），全國范圍內(nèi)掀起了建設社會主義熱潮，但也是一場極“左”路線的運動，以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”為主要標志的“左”傾錯誤嚴重泛濫。受此影響，當時淮安縣城在突擊進行街道拓寬改造進程中，制定的《關于淮城市鎮(zhèn)建設工作方案》，遠遠超出當時縣域財政經(jīng)濟承受能力，街道拓寬改造和橋梁建設計劃大半未能完成；突擊拆除近萬間房屋而難以重建；許多工程項目因資金嚴重不足被迫核減、下馬；給當時社會與廣大人民群眾造成了嚴重傷害。
一、“大躍進”前夕縣城街道基本狀況
（一）“棋盤式”的街道，傳統(tǒng)建筑風貌。淮安城內(nèi)主要街道從建城起，相傳在隋唐時已初具形式，不過當時基本上都是土質(zhì)路面。至北宋，漕運、鹽運量相當龐大，商品經(jīng)濟相應地得到發(fā)展，城內(nèi)主要街道隨之改建成磚石路面。從元、明至清代中葉，歷代朝廷在淮安曾先后設置漕運總督部院和鹽運分司署，加之淮安路、府署，山陽縣署等，一大批官員駐留淮安，儼然如省會，經(jīng)受了歷代戰(zhàn)爭的考驗和風雨滄桑。新中國建立后直至“大躍進”前夕，許多街巷民居仍保留著明清時期，“青磚灰瓦”提脊式房屋，沿主街道兩旁為二層樓房或普通民房的各類店鋪節(jié)次鱗比、錯落有致。大多用木結(jié)構的門板、格扇門窗，不少具有蘇北特有的建筑風貌的庭院，形成“前店后作坊”，經(jīng)營南北雜貨、手工制品、煙酒茶葉、糕點食品等，品種繁多、應有盡有。
主次街道路中心，鋪有梯形條石（用條石依路面橫鋪，兩邊再豎鋪）或直接用長方形條石在路中心鋪設，兩邊用青灰（望）磚立面鋪設路面，路肩外再用青灰四方磚、或青灰（望）磚、瓦片立面錯位鋪設，有的還鋪成條型狀、叢字狀、菊花狀，十分美觀大方、簡潔明快、典雅別致。這是中國封建社會城市街道、坊巷的基本格式，不僅具有獨特的“棋盤”式格局，還融合了江南傳統(tǒng)建筑風格和特點，展現(xiàn)了淮安城深厚的歷史文化底蘊和地方特色。
�。ǘ┙值廓M窄擁擠，路面破損不堪。新中國建立后，淮安縣經(jīng)過三年國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展，隨著合作化和人民公社化運動，工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)不斷增長，城市人口不斷增加，但縣城原有街道基本格局沒有得到改變，已遠遠不能適應城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。手推車、黃包車、平板車，行人與擔子的數(shù)量成倍增加，而街道路面寬度只有5--6米左右，顯得非常狹窄、十分擁擠。路面已年久失修、破損嚴重，地基下沉、高低不平，下水道、排水溝不暢，遇有大暴雨，不少路段漫水很深；文渠河道淤塞嚴重，岸璧破損塌陷，沿渠橋梁多有損壞。后街背巷基本上為土質(zhì)路面，晴天塵土飛揚，雨雪天滿身泥水，車輛行人非常不便，已直接影響居民正常生產(chǎn)生活。騾、馬車只能在老城四周繞行，而無法進入城內(nèi)。楊（州）清（江）公路客運班車，只能沿運河東堤行駛�？�。1952年11月，從運河東堤文通塔苑、縣中學門前至府市口，拓寬改造了第一條馬路為西門大街。1954年10月，在新西門運河東堤新建立的淮安汽車站，已開通縣境內(nèi)的車橋、流均和欽工、宋集等晴通雨阻農(nóng)公班線，還必須從城外南北兩個方向繞行。
�。ㄈ┓课菡w陳舊，破損倒塌嚴重。由于淮安縣城歷史久遠，主要街道除舊社會官員大戶、地主商賈、社會名流遺留下來的房屋建筑質(zhì)量較高外，沿街店鋪、普通民居房屋全都是木質(zhì)結(jié)構，梁、柱粗細不均，大多已腐朽嚴重。墻體雖然很厚，俗稱為“三六、四八”（厘米）墻，但實為“空心斗”，大多外包青灰磚、內(nèi)包半截磚砌成，也有內(nèi)外墻體全部用青灰磚外包，但中間填充物基本為碎磚瓦片，泥土加少量石灰拌和，渣灰泥勾縫；墻面基本上是白石灰摻草末灰涂沫。房屋整體十分陳舊，有的地基下沉、墻體變形、甚至倒塌，已嚴重影響到居民生命安全。據(jù)1958年11月，縣委、縣人委向省委、省人委和有關廳局書面報告：“全縣經(jīng)過調(diào)查，縣城歪、破、漏的房屋約有13000余間，占總數(shù)四分之一左右，每逢大風大雨，房屋均有倒塌現(xiàn)象。如1956年底，縣人民銀行因房屋倒撲死傷5人”。
二、周總理要回家鄉(xiāng)看看，制定“高指標”建設方案
1958年7月，副縣長王汝祥赴北京，兩次受到了周恩來總理在西華廳的接見，并邀請周總理有空回家鄉(xiāng)來看看。8月，縣委、縣人委討論縣城街道拓寬改造等問題，決定成立縣城鎮(zhèn)建設委員會，制定出《關于淮城市鎮(zhèn)建設工作方案》，提出了市鎮(zhèn)建設方針任務。
（一）派王汝祥進京，總理兩次接見。1958年5月，黨的八屆二中全會通過了“苦干三年，基本改變面貌”等口號，會后，“大躍進”運動在全國范圍內(nèi)從各個方面開展起來，隨著“高速度”建設社會主義高潮的到來，淮安縣委、縣人委在全縣掀起了大規(guī)模的群眾性縣城街道拓寬改造和縣鄉(xiāng)公路突擊鋪筑運動。7月23、25日，副縣長王汝祥受縣委、縣人委和全縣84萬人民的委托，赴京后兩次受到了周恩來總理在西華廳的接見，王汝祥向總理匯報了家鄉(xiāng)近幾年經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活情況。周總理親自為淮安縣委題寫了黨在社會主義過渡時期的總路線：“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義！”，這對淮安縣委及各級領導、干部群眾都是一個極大地鼓勵。王汝祥從北京回來后，及時向縣委、縣人委匯報了在京受到周總理接見的情景時，講到他已邀請周總理有空回家鄉(xiāng)來看看，總理愉快地答應了！縣委、縣人委領導們認為，總理已離家鄉(xiāng)快50年了，淮安城還是老樣子，連汽車也開不到城里，這怎么向周總理交待？難道還讓總理坐轎子、坐黃包車回家？
�。ǘ┲贫ńㄔO方案，街道拓寬宏偉。1958年8月，縣委、縣人委多次召開專題會議，認真研究縣城街道路面拓寬改造，文渠河道整治和興建改建橋梁，南北出入口道路拓寬等問題，決定成立縣城鎮(zhèn)建設委員會，制定了《關于淮城市鎮(zhèn)建設工作方案》，提出了市鎮(zhèn)建設方針任務、做法與要求、施工步驟等。《方案》中明確街道拓寬改造，涉及干線（主街道）4條，路寬32米。一是南從運東閘到禮字壩南北穿城馬路（鼓樓在中心，穿過體育場，今漕運博物館遺址），兩邊拓寬，全長6215米。二是西從運河堆堤經(jīng)過響鋪街、棋盤街、院東街，東到東長街縣衛(wèi)生院門前，全長1412米，再向北拓寬1650米。三是西從新西門經(jīng)過府市口到東門東西馬路，原有房屋維持現(xiàn)狀，但新建房屋必須按標準留路（包括北門已拓一節(jié)馬路）。四是環(huán)城馬路，以城墻根為路基中心，南北兩端與運河堤上公路銜接，環(huán)城一周。支線（次街道）2條，路寬17米。一是東長街、西長街兩條馬路，南從環(huán)城馬路北至新西門東西馬路，全長均為1300米，東長街拓西邊、西長街拓東邊。二是從縣人委門前東西馬路兩邊拓寬，兩端接連東西長街馬路。同時興建“兩園四館”即：“城北公園、城南公園、文化宮、文化館、博物館、工農(nóng)業(yè)展覽館。街道、河渠兩側(cè)，市民住宅及周圍全面綠化、到處成蔭，形成城市公園化”。
�。ㄈ└脑煳那䦃延^，二三年改面貌�！妒墟�(zhèn)建設方案》中對文渠河拓寬改造也提出了具體要求：“一是從北門外進北水關向南拐彎向東，經(jīng)舊縣政府、兵役局后檐，並從兵役局東邊轉(zhuǎn)彎向南，經(jīng)過衛(wèi)生院后檐到淮師東邊出南水關入澗河，河面寬度為25—30米。二是從運河嘰心閘向東，經(jīng)過南市橋、鼓樓廣場，從白虎橋向南由倉橋向東，與上述河渠合匯，河面寬度為15—20米。三是其它河段也適當拓寬。隨著街道和河渠拓寬，必須興建和改建大小橋梁26座�！�
1958年11月1日，縣委、縣人委再次提出“發(fā)動群眾、依靠群眾、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、拆建結(jié)合、分批施工、破舊立新，各得其所，力爭在二、三年內(nèi)根本改變淮城面貌”的奮斗目標，“繼續(xù)強調(diào)要在1958年內(nèi)，完成西長街和從體育場向西到西門段的拓建；1959年完成南北穿城、縣人委門前的東西路的拓建。同時做好西長街和從體育場到西門的地下水道和路面的鋪筑。1960年完成東長街、體育場東段的拓建和南穿城、縣人委門前的東西的地下水道的鋪筑及環(huán)城的鋪筑。橋梁、公園、綠化等工程結(jié)合在拓建中同時安排施工的要求”。
三、省長惠裕宇來淮考察，快速高效拆除主要街道
隨著“大躍進”運動的深入開展，建設社會主義高潮的掀起，淮安縣城街道拓寬改造進程大大加快，6天6夜共拆除房屋9546間，約117794平方米，作為落實周總理答應回家鄉(xiāng)看看和省長惠裕宇親臨來淮考察的回報。
�。ㄒ唬┦￠L親臨考察，為拆除再鼓勁。1958年10月26日，省長惠裕宇親臨來淮考察，縣委第一書記李仲英、第二書記馬云、縣長趙榮洲等縣委、縣人委領導，當面向省長惠裕宇匯報了有關縣城街道拓寬改造情況，惠省長當面指示：“淮城是總理故鄉(xiāng)，總理最近可能回家鄉(xiāng)看看，淮城街道狹窄，不便通車，你們要做些準備！”�；菔￠L對縣委、縣人委批準縣城建委制定的《關于淮城市鎮(zhèn)建設工作方案》表示滿意。并對惠省長指示精神心領神會，于8月26日當晚召開了緊急會議，研究了街道拓寬的行動部署，並要求從8月26日當夜起，每天動員15000人左右的拆遷隊伍，不分晴雨天，不分晝夜，不計報酬，不怕苦和累，全力突擊，全面開展了對拓寬街道的沿街房屋進行全面拆除工作。
�。ǘ┲鲃优浜习徇w，限時快速拆除。根據(jù)縣城建委制定的《市鎮(zhèn)建設方案》對5條主次干道沿街房屋進行拓寬改造的要求，組織若干拆遷隊（組）實行分片包干，拆遷人員所到之處，指點拆遷范圍，不論是機關學校，沿街店鋪，還是普通居民，他們不講條件、不講安置、不講價錢，積極配合、主動搬遷。座落在韓侯祠東50多米處的縣工人醫(yī)院，是新中國建立后用普通民房改建的，不足20間，因響鋪街拓寬改造東延，而門診部、急診室、辦公室等10多間需要拆遷，該院從隔壁縣總工會借用了五六間，并在院子里搭起了臨時帳篷免強就醫(yī)營業(yè)，只用3天就騰空交付拆遷。拆遷隊（組）直接上門，到沿街住戶家中進行動遷，只登記戶主姓名、門牌號、拆除房屋間數(shù)、丈量面積大小即可，不需要辦理其它任何簽字手續(xù)，并自行搬遷。拆除一兩間的，將家具物品向其它房間轉(zhuǎn)移即可；全部拆除的，向親戚朋友家借住，而且自找搬運工具，將家具物品與老人小孩一起搬遷。房屋騰空后，登記人員隨即通知拆遷人員到場，他們自帶繩索、大錘、棍子等專用工具進行拆除。屋頂、梁柱與門窗用繩索用勁拉，四周墻體用大錘捶、棍子搗，由于民屋基本上都是“空心斗”墻，一般三間民房拆除只需五六個人，用一小時左右即可拆除，大大加快了拆遷進度。
�。ㄈ┪鍡l主次街道，拆房屋近萬間。從1958年8月26日至31日，先后只用了6天6夜，就對5條主次干道拓寬的沿街房屋，包括工商企業(yè)用房、機關學校用房、居民用房全部進行了拆除。據(jù)1958年11月1日，縣委、縣人委向省委、省人委，淮陰地委、專員公署的報告：“共拆除房屋9546間，約117794平方米。其中：南門大街3707間、48820平方米；響鋪街2710間、33676平方米，西長街1080間、13200平方米；東長街535間、6580平方米；察院街164間、2018平方米；運河堆堤1350間、13500平方米”。 房屋被拆除后，并緊接著對拓寬街道路面進行建筑垃圾進行清除，分層次平整壓實好拓寬的路基；加快了進行全面的路面鋪筑。如此“高指標、高速度、高效率”的拆除，在全省其它縣市也絕無僅有。
四、推進街道拓寬鋪筑，整修后街背巷路面
1958年9月初，縣委、縣人委召開動員大會，部署縣城主要街道拆除掃尾與建筑垃圾清理，全面開展拓寬道路的鋪筑，要求人人參戰(zhàn)，有錢出錢，有力出力，干晴天、搶雨天，晝夜施工，不計報酬，確保各項工程任務的完成，以實際行動迎接國慶10周年！
�。ㄒ唬┙M織施工隊伍，投入路面鋪筑。從1958年9月起，縣城建委、縣交通運輸指揮部，組織縣交通局和縣公路管理站負責全面施工，并抽調(diào)淮城鎮(zhèn)（公社）各居委會共2000余人，全面進行南門大街東擴、響鋪街東延、東長街西擴、西長街東擴等，對被拆除拓寬后的路面，進行全面整理鋪筑。分三步進行：一是將清理房屋拆除后可以利用的房料（梁、柱、門窗）、磚塊、瓦片等，及時送到指定地點堆放，用于房屋重建；碎磚瓦片、泥灰等建筑垃圾作為鋪設路面最底層。二是將城磚已敲碎好的大、中磚子按層次進行鋪設。三是將小磚子與少量石灰、城墻夯土（俗稱填土）摻和，通過層層壓實成為路基，鋪筑成碎磚結(jié)石為基礎的砂石路面。由縣交通局組織縣搬運合作社三個大隊、淮城裝卸社的平板車、手推車負責城磚、磚子、石灰、黃沙和填土等路料的轉(zhuǎn)運工作；組織縣木船合作社輪船和木帆船負責從外地運回黃砂、石子、石灰。兩條主要街道拓寬廷伸路面鋪筑。主要項目：一是響鋪街，從運河東堤經(jīng)過響鋪街、院東街延伸至東長街到衛(wèi)生院門前，全長1412米，路寬32米（含兩旁人行道各3—3.5米）。二是南門大街，從鎮(zhèn)淮樓三思橋起，至南門外耳洞河橋止，全長1200米，路寬32米。實際只拓寬鋪筑西側(cè)半幅，路面寬約20米。兩條次街道拓寬路面鋪筑：一是東長街，只拆除了西邊房屋，北從新西門大街，南至巽關環(huán)城馬路。二是西長街，只拆除了東邊房屋，北從新西門大街，至堂子巷，兩條全長各均1300米，路面寬17米（含兩旁人行道各3米）。至1959年9月，經(jīng)過一年多的努力，共完成路面鋪筑6000多平方米；用城磚鋪設兩邊路牙和下水道、排水溝總長達12000多米。
（二）拓寬出入口路，解決卡脖子段。隨著城鄉(xiāng)人民群眾往來不斷增加，通往縣城出入口道路的南、北門外，道路狹窄、路況太差、坑凹不平，顯得十分擁擠，車輛、行人難以通過，形成了卡脖子地段。不僅連接城外的街道兩旁房屋非常不整、七高八低，大都是清朝末年、民國時期遺留下來的，而且還有新中國建立后臨時搭建的簡易棚戶，與豬牛羊農(nóng)貿(mào)市場連在一起，臟亂差嚴重，污水橫流有礙市容。縣委、縣人委決定用3年時間分期解決南、北這兩處“卡脖子”問題。1958年11月，首先拓寬南門外出入口公路，從南門外小吊橋南起至運東閘公路，全長2184米，其中小吊橋南至排水渠橋北段為1987.2米，鋪筑路面寬度為10米。1959年春，拆除南門外耳洞河己破損的木質(zhì)橋，改建寬8米的水泥橋。1960年8月，拓寬北門出入口公路，對淮（安）至漣（水）公路城區(qū)段原路基只有9米、路面寬度只有5米的泥結(jié)石路，改鋪筑為磚石結(jié)構砂石路，面寬度為8米。將南起北門外至禮字壩，全長1900米，路基拓寬到12米，并拆除已損壞嚴重的木質(zhì)橋，改建寬10米的水泥橋。經(jīng)過2年多努力的對南、北門外兩個出入口道路的拓寬改造，橋梁改建，環(huán)境整治，不僅使南、北門外街道面貌大大改觀，而且道路通行能力大大增強。
�。ㄈ┱藓蠼直诚铮佋O泥結(jié)石路。從1958年11月起，至1959年9月，縣委、縣人委決定，對縣城后街背巷道路進行了一次全面整修，以及居民周圍環(huán)境贓亂差進行整治。一是對老西門大街、上坂街、駙馬巷、龍窩巷、堂子巷和河下湖嘴大街、竹巷街、估衣街等老街道的條石路面進行全面整修，更換個別凹陷過深或損壞的條石，整修補齊條石兩邊路面青（望）磚、立瓦。二是對土質(zhì)路面的后街背巷進行重新鋪筑,改用碎磚子鋪設成泥結(jié)石路面；整修、疏通淤塞不暢的排水溝、下水道，使小型人力車暢通無阻，挑擔和行人步履輕快。三是動員居民“自掃門前雪”，對民居大小院落路面，家前屋后人行小道破損嚴重的，由居委會負責組織施工進行整修，需要青磚瓦片從居民各家各戶收集，不足從房屋拆遷工地補足，共完成路面鋪設總長達4500米；整修、疏通排水溝、下水道總長達3800米，以實際行動迎接國慶10周年。
五、新建重建回遷房屋，整治文渠改造橋梁
在組織街道拓寬路面鋪筑的同時，縣委、縣人委組織力量，采取各種辦法，對已被街道拓寬拆除的所有機關學校、工廠商店和居民用房，盡可能新建重建回遷；對文渠河進行徹底疏浚，整修已塌陷的兩邊河堤岸壁；新建整修改建橋梁。
（一）尋找空閑地帶，盡快重建房屋。在組織街道拓寬路面鋪筑的同時，對已被街道拓寬拆除的所有機關學校、工廠商店和居民用房，盡可能新建重建盡快落實回遷，采取的主要辦法：一是對主次街道兩邊面積較大的空閑地，盡可能安排機關單位、中小學校進行新建，對沿街商業(yè)門店盡可能進行改造利用重建回遷。二是對后街背巷和近郊空閑地帶（包括部分蔬菜地），大小水塘一律填埋，統(tǒng)一用于新建重建居民區(qū)和居民點。三是南從馬福街，北至河下大橋運河沿線，原運河東、西堆堤兩邊被拆除的居民，原則上遷至東西堤護坡下自建，也可自找別處“見縫插針”重建。四是對大批量的散戶居民，由居委會負責動員向環(huán)城周邊內(nèi)外空閑地建房�？h城建委組織了另一支非常龐大的建筑隊伍，由縣建筑站和淮城建筑隊為主，負責全面施工，并由居委會組織建筑隊（小組），動員社會上的泥瓦匠、石匠、鐵匠、木匠、漆匠等投入重建房屋中來。用被拆城墻碎磚子和填土打基礎，用原有拆下來的舊房料和舊磚瓦建房。1958年11月1日，縣委提出：“本著因陋就簡拆多少建多少的原則”，計劃新建房屋、土建工程124994平方米，其中：企業(yè)單位、機關學校45674平方米，居民戶79320平方米。其中有縣綜合辦公大樓1幢3000平方米；商業(yè)局1幢1200平方米；郵電局、銀行各1幢1500平方米。
�。ǘ┦杩Ｕ挝那男薮u混橋梁。從1959年4月至9月，縣人委組織抽調(diào)近郊5個公社民工2000多人，自帶糧草、被褥，手推車、鐵鈥、鐵錛、籮筐、布兜等勞動工具，按大隊在文渠河邊“安營扎寨”，就地搭建工棚，實行包地段、包任務、包進度。主要工程有：一是對文渠河進行徹底疏浚，清除河床中沉積的淤泥、雜物。二是用城磚整修已塌陷的兩邊河堤岸壁。三是對沿途跨文渠河、干河木質(zhì)結(jié)構和磚石結(jié)構，或磚木結(jié)構橋梁（包括護欄）進行整修，因計劃內(nèi)木材嚴重短缺，只好用部分拆除民房的舊房料代替。四是橋梁整修盡可能改為磚混結(jié)構橋墩，減少木材、房料使用量，橋面原則上改為預制水泥板鋪設，不少預制板內(nèi)由于鋼筋嚴重短缺，只好用廢舊鋼筋代替。
�。ㄈ┬陆ê酉麓髽�，整修改建橋梁。一是新建河下大橋。1958年8月，縣人委為解決里運河河下片區(qū)工廠、學校等廣大人民群眾兩岸往來交通問題，曾先后準備興建河下大橋，多次申請終因資金和木材、鋼材計劃未有解決而擱淺，1960年縣人委自籌資金，從計劃木材中劃撥，由縣交通局負責新建一座磚木結(jié)構的橋梁。大橋兩邊橋墩從水下地基至橋面采用磚石墻，除用部分石塊外，其余都是用舊城北角樓拆下來的城磚砌成，橋面與橋欄桿為木質(zhì)結(jié)構，用鋼筋拉牢固定。二是修建改造三思橋。鎮(zhèn)淮樓前木結(jié)構三思橋損嚴重，1959年下半年，將原木結(jié)構橋改建為水泥混凝土結(jié)構橋，兩邊橋墩和助拱由城墻磚塊砌成，橋面和橋欄桿均用鋼筋水泥預制而成，橋長10米、橋?qū)?米，載重量8噸。三是在縣城街道拓寬路面鋪筑中，對原有3座木結(jié)構橋拆除后進行了填埋，將文渠河改道取直；4座磚結(jié)構橋加寬后改為暗渠或暗橋，保證文渠河正常排水。四是后街背巷路面鋪筑或整修中，也對20多座木結(jié)構或磚結(jié)構橋進行了整修加固，有3座橋改為助拱磚結(jié)構橋，或?qū)蛎婧妥o欄改為鋼筋水泥預制結(jié)構，大大加強了橋面通行能力。
六、超越實際盲目蠻干，許多工程項目被迫停工
在“大躍進”運動中，各地提出了脫離實際的“快馬加鞭一日千里”計劃指標，各行各業(yè)爭“放衛(wèi)星”�；窗部h也刮起了超越實際、攀比趕超、盲目蠻干，大大超出了地方財政承受力，也在街道拓寬改造、房屋拆遷重建中突出的反映出來，使《市鎮(zhèn)建設方案》目標無法實現(xiàn)。
�。ㄒ唬┙值劳貙掍佒�，成“半拉子”工程。由于縣建設資金嚴重困難，請求省委、地委后又無法解決，建筑材料嚴重不足，特別是水泥、黃砂、鋼材、玻璃等已無計劃供應。迫使3條主街道拓寬鋪筑工程收縮。到1959年9月，己成為“半拉子”工程項目有：一是西延打通拓寬響鋪街，從響鋪街向西至老西門渡口東堤，清理西門慶城門（包括甕城）部分城墻地基后，對已拆除的街道房屋進行清理，平整部分農(nóng)田；向東打通西長街至東長街縣衛(wèi)生院門前1412米，原計劃路面寬32米，實際不足30米（含兩邊人行道3—3.5米）。（1966年11月，“文革”改為向陽路，1977年3月，改為鎮(zhèn)淮樓東、西路）。二是拓寬南門大街，從鎮(zhèn)淮樓文渠河橋起，至南門耳洞河橋，原計劃路面寬32米，西幅沿街房屋被拆除后，東幅沿街房屋拆除被叫停，路面寬只有20米。東幅沿街店鋪、民房，直至“文革”后期的1971年才進行拆除路面拓寬。三是北門大街，從府市口至夾城、新城外，夾城有礙道路部分城墻地基，直至“文革”后的1969年才被徹底清除，拆除了沿街部分店鋪，平整部分農(nóng)田，路寬不足20米。
(二)“三條半”干支路，未能開工建設。縣城建委《關于淮城市鎮(zhèn)建設方案》中，計劃拓寬鋪筑干線（主干道）和支線（次干道）共6條，其中有3條半未能開工建設，分別為：一是南北穿城項目，從運東閘北至禮字壩南北穿城馬路（鼓樓在中心，穿過體育場），兩面拓寬，全長6215米，路面寬32米。二是縣衛(wèi)生院向北拓寬項目，從縣衛(wèi)生院再向北拓寬，全長1650米 。三是環(huán)城馬路項目，以城墻根為路基中心（南北兩端與運河堤上公路衡接）環(huán)城一周，路面寬度32米。四是從縣人委門前東西馬路兩邊拓寬，兩端接連東西長街馬路。
�。ㄈ┓课莩坎鸪�，無法恢復重建�？h城建委由于對房屋拆除后磚瓦、房料利用率嚴重估計不足。已被拆除的9600余間房屋，80%以上都是外墻包磚、中間填充物均為碎磚瓦片摻泥填充，梁、柱木料大都是直徑在22m/m左右，不少木料只有16-18m/m左右，而且腐朽十分嚴重，被拆除后磚瓦、木材使用率只有30%左右，易地重建缺口太大，已無法恢復原有建筑面積，紿居民住房帶來了極大的困難，人口少的可以擠一擠，人口多的只能投親靠友。水泥、鋼材、木材、玻璃等許多建筑材料也嚴重不足，計劃內(nèi)供應的數(shù)量很少。盡管縣委、縣人委多次向省委、地委書面報告，要求增加財政撥款和解決計劃內(nèi)建筑材料，而遲遲未能答復�？h城建委只好在原有基礎上，本著因陋就簡、充分利用的的原則，將原有的舊木料、舊磚瓦能盡可能多重建一些房屋，盡可能多解決一些特殊困難的無房戶。截止1959年末，才重建房屋（包括建成、在建）只有6000多間、80000多平方米，大約占原拆除房屋總量的63%左右。盡管房屋缺少3000余間以上，但淮安的老百姓還是從“大局”出發(fā)，忍辱負重、深埋怨言、克服困難、共渡難關 。
七、“高指標”已騎虎難下，帶來后果無法估量
（一）財力無法承受，許多工程下馬�！按筌S進”運動由于高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”影響，全縣大規(guī)模的縣城道路拓寬改造，成了“半拉子”工程。3條半主次干道未能開工建設；拆除房屋9600余間，尚有3000余間無法重建；新改建26座橋梁只完成了10座；計劃新建城北公園、城南公園、文化宮、文化館、博物館、工農(nóng)業(yè)展覽館等“兩園四館”項目，只有文化館項目在原淮安書院舊址上新建了6間平房，并利用土堆和空閑地建了一個小型青年公園；工農(nóng)業(yè)展覽館項目，還是利用原有舊房簡單改建而成的。特別是響鋪路東廷伸，縣工人醫(yī)院被拆除后的房屋再也無法重建。由于地方財政收入嚴重緊缺，大大超過了承受能力。
�。ǘ┏姓J自不量力，深刻檢討記取。1959年2月17日，縣委經(jīng)過多次研究認為，“對于1958年10月開始對城市拓寬改造，先后拆除房屋9600多間，拓寬街道馬路9000多米”的“高指標”，確實遠遠超出了縣財政經(jīng)濟承受能力，縣委通過深刻反醒也已經(jīng)認識到，已無法恢復達到原來建設方案目標。向淮陰地委并江蘇省委作出書面報告，并檢討承認：“沒有經(jīng)驗，由于考慮不周，本來估計拆房、建房問題不大，但當房屋拆除、街道拓寬之后，能用的舊料為數(shù)不多，造成無力繼續(xù)施工興建，帶來市容更加不正，街道崎驅(qū)不平，房屋無法修復，更加殘破不堪，使機關、工廠、學校、企事業(yè)單位用房和市民住房更加困難。這是我們頭腦發(fā)熱、古計不足、自不量力所為。工作被動，教訓深刻，檢討記取”�？h委同時認為：“房屋已經(jīng)拆除，街道已經(jīng)拓寬，在這舊的已破、新的難以繼續(xù)立之際，倘若就此停止，實屬難堪”。
（三）大幅核減“計劃”，“高指標”已落空。由于地方財力無法承受這樣“高指標”，1959年7月27日，“縣委再度慎加研究，對原計劃作了大量核減。原計劃鋪筑街道總長9277米（包括下水道），現(xiàn)核減為6000多米；原計劃新建民房38474平方米，現(xiàn)核減為24 000平方米；原計劃新建機關、學校、企事事業(yè)等用房45674平方米，現(xiàn)核減為25838平方米；原計劃架設街道橋梁（包括涵洞）26座（處），現(xiàn)核減為10座（處）�！睂嶋H上“生米已煮成熟飯”，己無法挽回“高指標”產(chǎn)生不可估量的嚴重后果。按照縣委核減后的街道拓寬鋪筑總長，只占原計劃的66.67%；復建民房總數(shù)，只占原計劃的56.57%；架設橋梁只占原計劃的38.46%；整個建設經(jīng)費，僅占原計劃的39%強一些。縣委提出：“在二、三年內(nèi)根本改變淮城面貌”的奮斗目標，已完全落空了。對兩條文渠河拓寬改造，一是從北門外進北水關向南拐向東轉(zhuǎn)向南，經(jīng)衛(wèi)生院到淮師出南水關入澗河，河面寬為25—30米。二是從運河嘰心閘向東，經(jīng)南市橋，從白虎橋向南由倉橋向東，兩河渠合匯，河面寬度為15—20米，也無法實現(xiàn)了。
（四）省地壓縮投放，仍堅持再復建。 1959年7月7日，省委“關于壓縮財政投放的指示”和淮陰地委貫徹省委指示的電報下發(fā)， 已經(jīng)明確沒有更多資金用于投放城市建設改造，可是縣委于7月27日，仍向淮陰地委請求批準繼續(xù)撥款，報告中強調(diào)：“本應立即遵照辦理，唯因，正在施工的工程，如果停止，一旦遇到暴雨沖刷泡倒，不僅人力、物力、財力等方面造成損失，而且房屋困難、市容不正，影響亦不好”為理由。要求再建必須的幾項工程：一是市民住房，原計劃建1333間，己建成392間，正在施工45間，占原計劃33%，必須再建250間。二是商業(yè)用房，原計劃建510間，己建成284間，正在施工32間，占原計劃62%，必須再建44間。三是企事業(yè)單位用房，原計劃建146間，己建成107間，占原計劃73%�？h工人醫(yī)院盡管必須急需復建門診室9間，可是已無能為力，縣委、縣人委只好被迫將該醫(yī)院撤銷，醫(yī)務人員分流。對于建設經(jīng)費的籌措，縣委、縣人委再次提出：“采取依靠群眾、發(fā)動群眾，出力獻計，利用破料，因陋就簡，積極籌建的辦法和緊縮縣財政的非必要支出的撥款�！边@已成為口號而無法實現(xiàn)。這當時全國國民經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重下滑勢頭，“大躍進”帶來的高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”，已經(jīng)造成國民經(jīng)濟“大倒退”的趨勢已經(jīng)突現(xiàn)。到了1960年初，三年國民經(jīng)濟薌重困難時期（指1960年至1962年）已經(jīng)到來，全縣國民經(jīng)濟己經(jīng)面臨著大衰退，生產(chǎn)生活發(fā)生了極度困難，出現(xiàn)了嚴重饑荒，廣大人民群眾深受其害，造成了極其嚴重的后果。
評論加載中，請稍候...
