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  淮安是座歷史悠久的全國歷史文化名城。在秦漢時期，西北部屬淮陰縣，東南部屬射陽縣，東晉建山陽縣，也是山陽郡治的所在地。因楚州城位于缽池山之南，故稱山陽縣；隋代改山陽縣（郡）為楚州，到南宋改楚州為淮安州、淮安軍、淮安縣；元代改為淮安路；明朝開國以后，便將元代的淮安路改為淮安府，府治一直設(shè)在江蘇山陽縣。
  衙門，是封建王朝地方行政辦事機構(gòu)的處所，歷經(jīng)滄桑。衙門建筑已經(jīng)不多見了，但在淮安淮安區(qū)仍保存著一處官衙，彌足珍貴，這就是清代遺存的淮安府衙。
  明代的淮安府衙管轄九縣二州：即山陽縣（今淮安市淮安區(qū)）、清河縣（今淮安市清河區(qū)）、安東縣（今淮安市漣水縣）、鹽城縣、桃源縣（今泗陽縣）、沭陽縣、海州（今連云港市）、贛榆縣、邳州、宿遷縣（今地級宿遷市）、睢寧縣。十一州縣，治所設(shè)山陽縣。
  據(jù)明《萬歷淮安府志.公署》條下云：“淮安府衙在中長街，譙樓北元之總管府。明初，指揮使華云龍鎮(zhèn)守淮安改為衛(wèi)，時知府范中因元之田打捕總管府開設(shè)府治，洪武三年庚戊知府姚斌以其地狹隘，廢府下坂南宋五通廟及元萬戶府建立府治。成化三年知府楊永撤而新之，國子監(jiān)祭酒周洪暯為記；正德五年庚午正堂及照磨、經(jīng)歷二廳亦毀；正德十年乙亥知府薛斌重建鎮(zhèn)淮堂又建經(jīng)歷、照磨二署，廣甬路，易磚以石，門屋廊撤而新，不半歲既成�！�
為此，地方邑人潘塤還曾作《重修淮安府堂記》一篇；
  潘塤（1476—1562）字伯和；號熙臺；江蘇山陽人，正德三年（1508）進士，授工科給事中，性格剛決，彈劾無所避。三遷往兵科都給事中。正德十一年（1516）任開州同知、歷官南京太仆寺寺丞、陜西參政、山東右布政使、浙江布政使，嘉靖七年（1528）累官右副都御史巡撫河南。功成，被劾罷歸；置田平河橋（即今淮安淮安區(qū)平橋鎮(zhèn)九洞）晚號“平田野老”，嘉靖41年（1562）卒，年87歲；著《淮郡文獻志》、《楮記室》、《潘氏家藏集》等書�！睹魇贰肪�203有傳；
  從上款知曉，淮安府衙原址在今天的淮安總督漕運部院遺址公園所在地；明朝一成立就在淮安（今楚州）駐扎四個衛(wèi)（即淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、寬州衛(wèi)、邳州衛(wèi)）大河衛(wèi)駐扎新城；寬州衛(wèi)、邳州衛(wèi)后遷往別處。
  明初淮安衛(wèi)指揮使華云龍看中淮安府衙這塊寶地，因為這里是雄據(jù)一城之中心位置，有類皇城大內(nèi)之格局，淮安知府當然擰不過這位侯爺，只好掃地出門，板凳還沒焐熱就搬家大吉了。自洪武三年至清末，淮安府衙的格局及房屋位置一直未變。
  淮安府衙位于今天的江蘇省淮安市淮安區(qū)東門大街與北門大街交匯處。
  時至今日，占地面積三萬多平方米的淮安府衙，經(jīng)過部分修復，成為了國內(nèi)僅存的兩座府衙之一，且府大堂體量也是最大的，占地面積500多平方米。
  淮安府衙曾審理過清代“四大奇案”之一的“李毓昌賑災(zāi)案”，與《竇娥冤》、《施公案》等名劇創(chuàng)作背景均有聯(lián)系。為我們?nèi)�面客觀地了解府級政權(quán)在漫長的歷史進程中的地位和作用提供了一個生動的實物標本。
  我們現(xiàn)在看到的是明清時期的部分建筑遺存，2007年淮安市淮安區(qū)人民政府出資興建恢復了府衙儀門、戒石坊、“六科”用房屋等設(shè)施。二00八年又恢復了宅門、上房、鎮(zhèn)淮樓等建筑。
  歷史上的淮安府衙建筑規(guī)模宏偉，有房屋五十余幢，六百余間；分東、中、西三路而建，以講究禮制的規(guī)劃程式，烘托了封建社會府級政權(quán)的莊嚴氣勢。
  府衙建筑沿中軸線一字排開，依次為大照壁、大門、二門、戒石坊、大堂、二堂、宅門、上房、鎮(zhèn)淮樓、余樂園；
  府衙大堂院東，自南向北依次有官廳門、藤花廳、寶翰堂、大仙樓、四桂堂、轉(zhuǎn)樓游廊等建筑設(shè)施。
  至于對“寶翰堂”的建筑的由來，它還跟一塊碑記有關(guān)呢！
  據(jù)淮安區(qū)博物館所存之明隆慶淮安知府陳文燭所撰《寶翰堂記》云：“余得李邕碑，勒于壁，茲堂在府治二門東，為延客所，余客觀前愛之，余意存放恐懼剝蝕，而因題堂曰寶翰，與四方文雅者共享，嗟乎！李公邕碑今逾千年，其字尚使人欣賞悅目，古人風默不可及，云同二三諸公遂作寶翰堂記，萬歷元年春，淮安府知府前進士沔陽陳文燭、同知郭大綸力石。”
  又據(jù)吳山夫《山陽志遺》云：“娑羅樹碑，唐開元十一年，海州刺史李邕撰，并行書，舊在淮陰縣，石刻不知亡于何時。明隆慶中，沔陽陳玉叔守淮安，得舊拓本于吳貢生汝忠家，以示吳秀才從道。從道素以善書名，定為北海真跡。中脫十余年，遂命從道摹刻諸石，今碑嵌置府署宴賓館之壁間，玉叔先生舊府志娑羅樹碑記后，書之甚詳�！眳巧椒颍鹤旨�五；號山夫；乾隆間人，官廣德州學正，幼承家學，好辨識古字，學有術(shù)，旁及金石、訓詁；著《別雅》刊行，性樂游覽。南游大江名山，訪求奇人逸士，徒步歷山谷，采獲古跡。
  嘉慶七年（1802）邑人李宗昉榜眼（進士一甲第二名）還特地寫了一篇《寶翰堂娑羅樹碑歌》曰:“我聞淮陰氏樹名娑羅，我見遺碣嵌置郡堂阿，我家北海盛文藻，撰記書碑名不扉。我君賢首守陳玉叔，摹刻舊塌文無比。跋碑記后紀隆慶，二吳考校功尤多……”
  李宗昉：字靜遠；號芝齡；江蘇山陽人，清嘉慶七年榜眼，官至禮部尚書。
  又見近代國學大師羅振玉《淮陰金石僅存錄》云：“重撫唐李邕娑羅樹碑在府署。碑橫刻高一尺三寸，百三十八行。行八字，行書；原石舊失；明淮安府陳文燭得舊本于山陽吳承恩，休陽吳從道勒上石，并貯寶翰堂貯之。石在府署，摹拓不易，故傳拓頗少。清河王深好金石文字，寓山陽，曾購得娑羅樹碑原拓殘本，如獲至寶。上有王問亭跋云，此碑為吾淮故物，余購求三十年，始從舊家得此。前有邵二泉鑒賞圖章，并國初諸名輩提識，寶而藏之�！�
  府衙大堂院西，自南向北有“軍捕廳署”，亦有照壁、大門、二門、土神祠、大堂、二堂、三堂、皂快班房、上房、后廳、月波樓幾進；
  “軍捕廳署”全稱為“軍糧監(jiān)捕通判公署”又稱為“古月波樓”。見《乾隆山陽縣志.卷五.公署》；
  歷史上進入江南淮安府衙大門，前可以看到衙署大門對面隔著路有一磚砌七丈長的照壁，這是府衙的附屬建筑。是根據(jù)漢民族道教習俗修建得，主要用于辟邪，凡有來衙署辦事者，車與馬匹都要停在照壁以南。
  大門外左右各有轅門一座。轅門上各懸一橫匾；東曰“師帥”；西曰“承宣”見《明萬歷淮安府志.公署規(guī)制》；兩座轅門之間的孔道，只有府衙官吏、外省官員及上司官員乃至皇帝、巡按、欽差大臣、布政使來訪通行外，禁止其他車輛通行，過路的老百姓更需繞行照壁后的小徑，否則就要受到懲罰。
  在明代的時候江南淮安府衙轅門東西相應(yīng)建有官廳、稟事廳、旌善亭、申明亭；東西各有一座金絲楠木造就的蝴蝶牌樓；東牌樓在報恩光孝禪寺前（既今楚州電影院前）上曰“長淮重鎮(zhèn)”，西牌樓在府市口，上曰“表海名邦”的字樣。
  明淮安府衙大門外西側(cè)的“申明亭”還有一段來歷呢。
  明洪武五年（1373）明太祖朱元璋詔令全國各、府、縣、州修建“申明亭”，凡民間婚姻、田產(chǎn)、地基、斗毆等糾紛，須先在“申明亭”調(diào)解。由各府、縣、州的有關(guān)官員，在此對糾紛雙方曉之利害，說服對方讓步，妥善解決，少數(shù)經(jīng)調(diào)解無效者，可具狀擊鼓，由府縣老爺升堂判決。
  “八字衙門朝南開，有理無錢莫進來”這八字開的衙門，指的是衙門的“大門”，這里大門在衙門的最前面，所以又叫“頭門”、“正門”；大門上懸一豎匾，，表示以上臨下的意思。這種規(guī)格，我們現(xiàn)在去北京故宮還可以看到，只是地方衙門的那塊匾額，只有漢字，不是“滿漢合璧”。
  在明代的時候，府衙大門內(nèi)之東西各有數(shù)十間“錢糧房”是收取淮安府屬各縣州賦役錢糧的辦事處。，又叫做“完糧”。
  現(xiàn)在我們從“儀門”入手來分析，即所謂“有儀而可象謂之議”，認為“儀門”是“儀象”之門，大約不錯。明清兩朝都規(guī)定，官員上任要舉行上任儀式。
  這個儀式，就是從儀門開始的。官員在上任的一大早，先要祭府城隍廟（即今淮安淮安區(qū)總工會現(xiàn)址），來到儀門，就在門前下轎下馬（至今上馬石尚存，在修儀門甬道時出土）還要穿朝服。上任儀式由一系列祭拜活動構(gòu)成。首先就是祭儀門，接著祭土地神，爾后是進儀門，過甬道，在大堂月臺之上舉行“望闕謝恩禮“，接著是進大堂，行拜禮。而先祭儀門，實際上是祭奠整座衙門，這說明“儀門”是衙門的象征。
  儀門，也叫“禮儀之門”近年來淮安市淮安區(qū)人民政府撥款修復了儀門，它是一座強化封建禮制的建筑物，中門平時不開，只有上司、欽差來訪才在銅炮三響后徐徐開啟。
  平時只走“東便門”又叫“人門”、“生門”，只有犯人提審、押解時必須走“西便門”又叫“死門”、“鬼門”，可見封建禮制無所不有。
  儀門之內(nèi)，庭院特別寬敞，配有月臺的大堂在正面；明代規(guī)制為單檐歇山頂，崇檐崇棋式。見《明萬歷淮安府志.規(guī)制圖》；
  大堂是舉行大典及知府審理重大案件的地方。
  又據(jù)里人楊慶之《郡堂火說》云：“吾君太守正堂，乾隆志云，康熙十六年奉文拆取各署楠木，鎮(zhèn)淮堂被拆，十八年各屬捐銀重建鎮(zhèn)淮堂五楹，計五五二十五間，乾隆五年庚申胡太守振組重修之，至今咸豐十年庚申歷一百二十一年完好也，次年八月十九太首恒廉卒于任上，柩停內(nèi)署，新任陶金冶拜印中察院，而郡堂虛無人也，八月二十七日值門卒吸鴉片遺煤不戒，火突起正堂，在城大小文武官員齊集大堂救火，山陽縣令顧思堯奮勇召集水龍手救火，大堂終未幸免。”
  如上所說，現(xiàn)存淮安府衙大堂為清咸豐十一年由代理知府陶金冶重建；大堂高10米，東西長七間26米，南北五間18.5米。經(jīng)權(quán)威專家鑒定地基為唐宋遺存。二00六年六月十日被國務(wù)院定為全國第六批重點文物保護單位。
  大堂正中屏風上面有“山水朝陽圖”，屏前為臺；上方建“暖閣”，也稱“官閣”；閣上方懸有匾額曰“忠愛”二字，為南宋理學家朱熹（朱熹【1130—1200】南宋哲學家、理學家、教育家；字元晦；號晦庵，別稱紫陽；江西人；）手書；正中大梁上有清代理淮安知府陶金冶手書“大清咸豐十一年歲次重建府衙大堂”字樣，這就是歷史的真實寫照；正中二梁上懸有巨匾“鎮(zhèn)淮堂”三字，原為清康熙間淮安知府曹得爵書；相傳歷史上曾經(jīng)用此匾投入淮河，乞求退水之意。稍北有匾曰“勉力”相傳為鹽城十齡童子所書。此條亦見里人楊慶之《郡堂火說》。
  知府升堂審案，是封建社會權(quán)威的象征，以至延續(xù)至今仍有主席臺的習俗，臺上放案，上置文房四寶（紙、墨、筆、硯）火簽筒、驚堂木，旁置官印盒。知府大人端坐案正中，正對升起的朝陽之位置，表示大老爺如麗中天，明察秋毫，構(gòu)成一派莊嚴肅穆的氣氛。正如大堂迎南的金柱楹聯(lián)所云：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”
  知府升堂理事，衙役們提前肅力兩旁，鳴贊人高喝升堂啰。大堂外肅靜，同知、通判由后堂而出侍力兩側(cè)，知府最后走出升堂。
  現(xiàn)在，每逢淮安淮揚菜美食文化節(jié)期間，淮安市淮安區(qū)文化局還組織淮劇團在此表演知府場面，演出與淮安府有關(guān)聯(lián)的著名吸取《竇娥冤》讓來自全國各地游覽的人士一飽眼福，生動而想象的再現(xiàn)當年大堂審案的風采。
  在清代大堂東側(cè)設(shè)有官廳三間，歷史上知府大人經(jīng)常在這里接待各里坊士紳，告老還鄉(xiāng)官員，社會名流談?wù)剬Ω�里各方面的事情和意見等等。大堂西�?cè)在明代的時候有一座樓閣，名曰“無臥閣”，隆慶間淮安知府陳文燭建，供審案之前知府休息的地方。此條見《明天啟淮安府志.公署》。
  大堂東西兩廡各有十五間“六科房”，簡稱“六科”；“六科”按照“左文右武”的禮制建造。東廡是“吏、戶、禮”科，有同知分管；西廡是“兵、刑、工”科，由通判分管；
  清代中期以后，“六科”不再各設(shè)專吏官理，而分別由經(jīng)歷、照磨統(tǒng)轄辦理了，但涉及上峰“六部”的有關(guān)文札、檔案、賬目、實物等；仍按“六科”分別存放保存。
  “吏科”職責是：記錄整理本府歷任官吏的政績和在任大事件，及時呈報上峰。同時調(diào)查登記在籍進士、舉人、貢生等有功名者的家庭出身，品端德行，學識造詣等基本情況，上報上級，逐級轉(zhuǎn)道吏部，以使吏部對他們考核、敘用、候銓、候補等，為朝廷網(wǎng)羅人才，都列入視野，并承辦捐納官銜、實缺封蔭等具體事物務(wù)。
  “戶科”職責是：負責本府的耕地，人口稽查統(tǒng)計分配和征收田賦丁銀，按上司的指令把征解部分送到制定地點，存留部分移交府衙大門內(nèi)之東側(cè)的“錢糧房”，由同知管理，知府支配。并檢查府倉（如東新倉、積轂倉等）府直糧倉的存放，保管和調(diào)出。巡查各里各村的社倉、義倉儲糧。保證軍糧、賑糧，府衙用糧的順利調(diào)用和購買，當然辦理賑災(zāi)等有關(guān)事宜也是歸戶科管理。
  “禮科”職責是：主管淮安全府的禮制、慶典、科舉等方面事宜；如主持“府學”、“縣學”、“府城隍廟”、“縣城隍廟”、“風神雷雨山川壇”等官祀活動。組織“迎春”、“神牛”  常規(guī)禮儀，組織安排“府試”、“縣試”。因為是府縣同城緣故。當然“禮科”的職責范圍還涉及組織生員赴省城“鄉(xiāng)試”，安排貧困生員的生活資助等。派員為得中“進士”、“舉人”、“秀才”的家庭送喜報，組織公車赴“會試”的舉人送行的禮儀，并經(jīng)常張榜告示以端正禮制，倡導社會風氣“進士”、“舉人”“義士”、“孝廉”、“烈女”、“節(jié)婦”等申報樹立“牌坊”或者“碑銘”，以彰優(yōu)劣等。
  “兵科”職責是：負責申報監(jiān)督打造兵器。并負責“武備庫”保管任務(wù)。一旦國內(nèi)政局不穩(wěn)或出現(xiàn)動亂，府衙奉命團練，加強城池防守，加緊各主要道口盤查，調(diào)用編練壯丁等都是“兵科”份內(nèi)事務(wù)。組織武生員的考試、演練、評判、錄取等也由“兵科”承辦，“禮科”出榜行文。
  “刑科”其主要職責有五項：
  1、負責知府審案時記口供筆錄，整理保管卷宗檔案，為知府查找國家律典中適合條款。
  2、管理各個監(jiān)獄。包括重獄、輕獄、女獄、監(jiān)造保管刑具、戒具。
  3、辦理重刑案件以及復審的人犯，卷宗的上解、交割。
  4、隨時向民間公布朝廷詔示有關(guān)律令、法規(guī)、曉喻眾生。
  5、組織醫(yī)學值事人，為人犯診斷，核實傷病情況，組織法醫(yī)驗尸取證。但是府衙的快手、捕快等均由知府直接管理�；�捕人犯，查抄民宅，據(jù)傳一干人等，要以知府令簽行事，刑科無權(quán)擅自行事。
  “工科”職責是：維修衙署、城池、官祀壇廟、官立牌坊及重大水利，橋梁、關(guān)隘工程；承辦官銀元寶澆鑄，打造兵器、刑具；帶領(lǐng)民眾解送上交錢糧物品等，派員帶領(lǐng)服勞役的民工開赴朝廷制定的重大工程工地。
  以上就是淮安府衙“六科”的具體職能情況。
  二堂在大堂北面，面南五間；明代建筑；與大堂并不在同一條中軸線上，向東偏移；為了追求歷史的真實，淮安區(qū)文化局在維修二堂的時候，保留原來的格局未變。
  二堂的院門稱為“垂花門”；門外東西各有一間“工字廳”為看門人的住所。當時稱看門人為“門子”，日夜輪值，閑人免進，有事求見知府大人，皆由門子通稟。門子在府衙里也算一個“肥缺”，雖然年俸僅有八兩銀子（一兩折合人民幣300元），但許多來訪者為尋求方便，常給其“小費”。使“公事公辦”轉(zhuǎn)化為“公事好辦”漸成為舊時官場腐敗陋習之一�！白吆箝T”的說法，也由此而來，并沿用至今。
  二堂的東西兩廡各有五間廂房。左為：“錢谷師爺房”；右為“刑名師爺房”
  錢谷師爺：就是府衙內(nèi)，專門為知府當顧問，，或掌管文書，財會等工作。
  刑名師爺：專門為府臺大人掌管刑罰訴訟工作。
  上房：在二堂之后；又叫“官宅”、“內(nèi)宅”；面南五間，比二堂略小；在明清的時候為知府的生活區(qū)；
  上房
  上房又為知府的書齋和臥室所在。明清時代的知府須六百里以外異地做官，朝廷制度森嚴。知府一年四季辛勞在任上，只有每年的臘月二十至正月二十為“封印期”，為知府的一各月假期。知府方可回家。這期間由“同知”、“推官”、“經(jīng)歷”、“照磨”、“司獄”署理府事，處理日常事務(wù)。這樣，知府在處理公務(wù)之余，只能在這塊小天地里看書，寫詩作畫、撫琴自娛，生活單調(diào)而枯燥，難得一享天倫樂，看來作為堂堂“府臺”也有說不出的苦衷。
  上房的東西兩廡也各有五間廂房，有上司或者同窗同科誼友來訪，可以作為留宿之所。如果上級派信使來送公文，信使不得在此廂房住宿。只能安排在驛館（即淮陰驛，原在淮城南角樓下）。
  鎮(zhèn)淮樓
  原鎮(zhèn)淮樓位于上房之北，建于明洪武三年；由當時的淮安知府姚斌設(shè)計建造。明代的時候，為宮殿式建筑（歇山重檐式樣，斗拱飛檐）清代重建的時候規(guī)制下降為懸山頂抬梁式。2008年由  地方政府依照清代規(guī)制復建�；窗矚v史上水患頻繁，之所以在府衙里建“鎮(zhèn)淮樓”也是具有用意的。寓意地方平安，亦鎮(zhèn)淮水之意。
  三魁臺
  三魁臺七間，前有銅柱，上有名銘文；一傳在淮安府衙大堂與二堂之間；一傳在上房后面。此條見《乾隆.山陽縣志.卷之五.淮安府公署》。
  偷樂園
  在淮安府衙“鎮(zhèn)淮樓”之東北處。明嘉靖間淮安知府張敦仁（嘉靖29年至嘉靖35年任淮安知府，任間修兩學宮、書院，清正廉潔）作了一篇《淮安府偷樂園記》曰：“堂之北有署，署之內(nèi)有亭，亭有池、池上必有橋，亭之左右有檜、魁”；又隆慶間淮安知府陳文燭在其《淮上詩.三月三日飲偷樂園》云：“園在公衙后，有亭、軒、榭、菜畦，修閑之余，命兒子均圭約其師費以方飲焉�！�
  明末天啟間，淮安知府宋祖舜（東平人，進士；天啟三年至天啟六年間任淮安知府）認為“偷”字不雅，遂改為“余樂園”。
  明清時期府衙門的格局與體制，大略如上。這在淮安方志的記載上也可以明確看到，當然我們還可以從現(xiàn)存的府衙建筑中看一看，能夠更確切地了解當時的府級衙門的情況。