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  唐代與新羅的民間交往非常密切，而且得到官方的優(yōu)待。新羅是個(gè)半島國(guó)家，三面環(huán)海，在長(zhǎng)期的對(duì)外交往中，他們的造船技術(shù)和航海技術(shù)，發(fā)展得很快。他們擅長(zhǎng)海上運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。他們從新羅的漢江口或從靈巖出發(fā)，進(jìn)入中國(guó)山東半島的登州、淮河流域的楚州（今淮安區(qū)，下同）、以及揚(yáng)州、明州等地，通過(guò)水路或陸路直抵唐都長(zhǎng)安。
　　新羅坊僑民中主體部分是商人、海外運(yùn)輸業(yè)者，以及船員、造船工匠。唐代新羅僑民選擇楚州建立新羅坊，首先是因?yàn)槌�州的地理�(xiàng)l件。新羅人的主要職業(yè)是造船、航海，和海上貿(mào)易，修造船只和停泊可供航海的大船，必須靠近淮河，以便很容易地通過(guò)淮河入海。楚州地處近海，又在淮河之濱，具有通海、煮鹽之利。很古以來(lái)，淮河就是我國(guó)重要的通�？椎�。唐代東鄰朝鮮、日本等國(guó)與中國(guó)政府的正常交往，往往都從淮河進(jìn)出。特別是民間文化交流、經(jīng)濟(jì)商貿(mào)、交通運(yùn)輸方面，出入淮河更為頻繁。楚州又處在古運(yùn)河與淮河交匯處，交通十分方便，成為沿海一帶的交通樞紐、政治經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心，成為一個(gè)港口城市。楚州新羅坊則是沿海一帶新羅人的社會(huì)中心，而新羅僑民區(qū)也是以楚州為中心向海州、膠州、登州、如皋等地散開(kāi)的。楚州新羅坊擁有一批可供航海的水手和船只，圓仁法師回國(guó)的路線便是從楚州出海。當(dāng)時(shí)“日本國(guó)朝貢使皆從此間上船，過(guò)海歸國(guó)”。（圓仁法師《入唐求法巡禮行記》卷四）
　　末口是古運(yùn)河與古淮河的聯(lián)接處，是聯(lián)系楚州城與淮河的良好位置，是天然的楚州良港（今天新城以北的兩淮公路即當(dāng)年淮河故道）。由此向西去是北辰坊（今新城村），向東是下關(guān)，均是繁華的商業(yè)區(qū)，新羅坊處于二者之間是個(gè)良好的選擇，據(jù)《圓仁法師入唐巡禮行記》記載，圓仁每次乘船離楚州時(shí)，總是頭一天晚上將船進(jìn)入淮河，第二天一早再由淮河出發(fā)。
　　楚州新羅坊的規(guī)模是很大的。圓仁法師雇用新羅人的海船，一次就從楚州新羅坊雇用了９條船，并雇用新羅“諳海路者６０余人”。從這件事情中，我們可以窺知，當(dāng)年楚州新羅坊規(guī)�？隙ㄊ呛艽蟮模�他們?cè)齑�、修船、航海的技術(shù)和能力是具有當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平的。一次可雇水手60余人，一共有多少水手？如果加上修船造船的木工、鐵工、油漆等匠人，還有行政管理、信息聯(lián)絡(luò)及配套服務(wù)等方面的人員，當(dāng)年的楚州新羅坊的新羅僑民一定是非常多的。在這個(gè)僑民區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)規(guī)模的修船造船的場(chǎng)地，還有停泊許多能在海上航行的海船的船塢。因此，它的規(guī)模一定是非常大的。
　　信息是交通航海、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要條件。楚州新羅坊的信息是十分靈通的，它與沿海一帶新羅人之間信息交流是迅速準(zhǔn)確的，相互之間聯(lián)系比較緊密。圓仁法師到了楚州，天臺(tái)、揚(yáng)州的書(shū)信和來(lái)訪者就隨之而來(lái)；到了山東，又可以通過(guò)書(shū)信和人員來(lái)往，隨時(shí)知道楚州的情況，知道新羅海船出海去日本或去新羅的信息，以便決定搭乘什么樣的船只回國(guó)。信息交流迅速準(zhǔn)確，給開(kāi)展商貿(mào)和交通運(yùn)輸業(yè)提供了良好的服務(wù)。這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，是新羅人與中國(guó)人在這些活動(dòng)中共同建立起來(lái)的。新羅人在沿海一帶的運(yùn)輸業(yè)也很正�；钴S，例如，圓仁曾雇新羅人鄭客的車(chē)子到密州，在諸城遇上新羅陳忠載炭到楚州的船，便搭他的船到楚州。以后又搭楚州新羅坊王可昌船趕往山東，追上新羅人金珍的海船過(guò)�；貒�(guó)。由此可見(jiàn)，新羅僑民在楚州一帶的生產(chǎn)生活中，起了很大的作用，他們與唐人一起，創(chuàng)造了楚州的文明，使楚州這個(gè)天然良港，成為世界東方大港，與明州、泉州等地方一樣，成為當(dāng)時(shí)東方世界交通貿(mào)易中心之一。
　　新羅人與唐政府如此友好，與兩國(guó)睦鄰友好政策有關(guān)，同時(shí)，也與新羅人張保皋的社會(huì)活動(dòng)有著重要關(guān)系。
　　張保皋是新羅清海鎮(zhèn)的一個(gè)平民，來(lái)到中國(guó)后因作戰(zhàn)有功，30歲時(shí)被中國(guó)任命為徐州武勝軍小將。他對(duì)這一帶僑民的關(guān)顧是自然的，文登縣赤山法花院就是他建起來(lái)的。后來(lái)他回國(guó)，被任命為清海鎮(zhèn)大使，與唐政府合作，有效地解決了海賊掠賣(mài)新羅人口問(wèn)題。楚州、漣水等地新羅人與張保皋有著密切的聯(lián)系，他本人也在用商船對(duì)日本、對(duì)唐貿(mào)易中積累了巨大財(cái)富。杜牧特地為他寫(xiě)了一篇傳記，收在《樊川文集》卷六內(nèi)，張保皋對(duì)促進(jìn)中國(guó)與新羅的友好關(guān)系作了重大貢獻(xiàn)，受到了韓國(guó)人民和中國(guó)人民的尊敬。
　　現(xiàn)在的淮安新城北水關(guān)，即是當(dāng)年的末口。新羅坊在末口的兩側(cè)，是唐代新羅國(guó)（位于今朝鮮半島）僑民在中國(guó)的聚居區(qū)。