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　　道光間改革，叫行票廢綱。取消鹽商世襲壟斷制度，實(shí)行有限的市場(chǎng)化。票鹽改革，不僅百姓得惠，而國(guó)家財(cái)政收入，也得到了保證。
  鹽課一向是封建朝廷的重要經(jīng)濟(jì)支柱。明代中鹽課收入，約占國(guó)家財(cái)政收入的一半，兩淮鹽課又約占全國(guó)鹽課的一半。歷代王朝都十分重視兩淮鹽運(yùn)的管理。自元代始，便設(shè)立了兩淮鹽運(yùn)使，全稱為兩淮都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)司使，治揚(yáng)州。明清沿襲元制，負(fù)責(zé)管理兩淮地區(qū)的鹽業(yè)。明代起又設(shè)置了通州、泰州、淮安3個(gè)分司和兩個(gè)掣驗(yàn)所。通、泰分司管理淮（河）南各鹽場(chǎng)，淮安分司負(fù)責(zé)淮北各鹽場(chǎng)營(yíng)銷。明初淮安分司駐連水，中期改駐淮安，清道光間改駐海州。掣驗(yàn)所是運(yùn)鹽通道上的最后一道關(guān)卡，掣驗(yàn)所職責(zé)，是核對(duì)鹽商的鹽引、數(shù)量，確認(rèn)后蓋章放行，直到營(yíng)銷口岸再無(wú)檢驗(yàn)關(guān)卡�；茨铣蛤�(yàn)所設(shè)于儀征，淮北掣驗(yàn)所則設(shè)于河下，道光后移于西壩。
  河下的興起，與鹽運(yùn)分司進(jìn)駐淮安和掣驗(yàn)所駐入分不開。但鼎盛興起應(yīng)在明萬(wàn)歷以后，因?yàn)樵凇熬V鹽”改革前，無(wú)論“納糧行鹽”還是“納銀行鹽”，都不可能及時(shí)支到現(xiàn)鹽，有一個(gè)“守支”時(shí)間，就是憑倉(cāng)鈔兌鹽引后排隊(duì)等候支鹽，鹽商往住要拉家?guī)Ь煸趦苫磁耪J(rèn)守候，有數(shù)年、十年乃至“祖孫相代而不得者”；除非買通關(guān)節(jié)，否則，豐厚利潤(rùn)都要耗在這個(gè)“守支”上。
  “納銀開中”，簡(jiǎn)化了手續(xù)，增加了國(guó)庫(kù)收入。仍屬收支兩條錢，銀、鹽各隸所司，互不見(jiàn)面，鹽運(yùn)分司只是管鹽不管引，只管支付�！凹{糧開中”，是由邊疆太倉(cāng)納糧后，發(fā)給“倉(cāng)鈔”，憑倉(cāng)鈔出引，鹽商持引排隊(duì)；改為“納銀”后，銀兩仍須到邊倉(cāng)繳納，再到鹽司守支。鹽司用國(guó)帑購(gòu)鹽貯庫(kù)，按引支付。鹽官往往以官倉(cāng)無(wú)鹽為借口，無(wú)限期延長(zhǎng)支守時(shí)間，鹽商不堪久耗，便要求去鹽場(chǎng)支鹽。那么，鹽商納銀后僅得到一紙鹽引，再掏腰包向場(chǎng)戶或灶戶買“余鹽”。余鹽，是相對(duì)于完成國(guó)家計(jì)劃“正供”以外的超產(chǎn)部分，其價(jià)格要略高于正供，鹽商要花兩份銀子才能得到一份食鹽，而正供卻滯在鹽垛。國(guó)家收了鹽商的銀子也發(fā)給了倉(cāng)鈔，但官倉(cāng)卻無(wú)銀到場(chǎng)、灶購(gòu)鹽支付。這樣，鹽商成本增加，利潤(rùn)空間減少，不少鹽商轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致官鹽積壓。到萬(wàn)歷四十四年（1616），兩淮鹽業(yè)已面臨崩潰的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)尚書李汝華在《戶部題行十議疏》中奏道：“兩淮鹽課停壓兩年有半，已少銀170余萬(wàn)（兩）有奇。今歲……是將又壓半年矣�！�
  “十?dāng)?shù)年來(lái)，自各閹行浮課、壅正鹽，邊引不售，邊商賠累。”李汝華嘆曰：“計(jì)內(nèi)帑淮鹽，所入不過(guò)（每年銀）120萬(wàn)（兩）有奇耳，乃令國(guó)計(jì)虧至700余萬(wàn)。目今已后，尚未可知。然則中涓竭澤，其于國(guó)家，利耶害耶？”于是，明鹽政便有了第二次改革，以解決淮鹽壅滯的難題。
  萬(wàn)歷間鹽改人物，是原戶部郎中，后升任疏理兩淮鹽法道山東按察司副使的袁世振，將“開中”法改為“綱運(yùn)”法，亦稱綱法。所謂綱法，就是把過(guò)去作為運(yùn)司掣鹽批數(shù)的單（兩淮歲掣十二單，每單包括若干引）改為十“綱”，以“圣德超千古，皇鳳扇九圍”十字編為冊(cè)號(hào)。每綱可行鹽20萬(wàn)引，每引折鹽300斤（清代增至400斤），九綱行新引，一綱行舊引，招商認(rèn)購(gòu)。認(rèn)購(gòu)最低限額為一綱，這是一種總商包銷制度。規(guī)定鹽商只能在規(guī)定鹽場(chǎng)買鹽配運(yùn)，要按規(guī)定運(yùn)輸、銷售，官不再收儲(chǔ)食鹽。官府不付本錢，不收商品，只利用封建特權(quán)，作為在法理上的“賣鹽的主人”。又將開中積欠的赤字，交付新鹽商分期償還，計(jì)劃用十年時(shí)間還清。
  新綱法，每綱可行鹽20萬(wàn)引，是一個(gè)龐大數(shù)目，必須在前一年底或當(dāng)年初，一次付清稅賦，爾后才能行引；因此，要想取得一綱鹽的專賣權(quán)，必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。于是徽商、晉商紛紛介入。引綱者，必須由辦事干敏、熟悉鹽法的“資重引多之人”的大鹽商，出來(lái)總承包（主要是包稅），稱為“總商”，其他資本薄弱的稱為散商，散商依存于總商之下，總商將散商的花名冊(cè)以及他們的“根窩”（行綱時(shí)，必須每引繳納六錢四厘的“窩本”，登記注冊(cè)，謂之根窩、引窩）、當(dāng)年認(rèn)營(yíng)引數(shù)，上報(bào)給運(yùn)司衙門，便取得了行鹽資格。且為以后的依據(jù)，并可子孫世襲。
  萬(wàn)歷改革的綱運(yùn)法，國(guó)家財(cái)政收入得到了保障，鹽商壟斷了鹽引的購(gòu)買權(quán)，并擁有世襲承銷權(quán)，外人無(wú)從染指；從此“專商永久占據(jù)引窩”，世代為業(yè)，河下才有“高堂曲榭，第宅連云，墻壁壘石為基，煮米屑磁為汁，以為子孫百世業(yè)也。”
  綱運(yùn)法一直延續(xù)到明王朝的覆滅，愛(ài)新覺(jué)羅氏主政，全盤繼承了綱運(yùn)法�？登瑫r(shí)期，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長(zhǎng)，食鹽市場(chǎng)容量擴(kuò)大，清政府又給鹽商們諸多的優(yōu)惠政策，如加斤增引，即每綱不限于20萬(wàn)引，每引最高增至400斤（實(shí)為375斤，另25斤為鹵耗），使鹽商們獲利更多，這是兩淮鹽史上的鼎盛時(shí)期�！秲苫贷}法志》曾作了量化考證：乾隆間兩淮每年食鹽吞吐量為152萬(wàn)5900余引。在食鹽產(chǎn)地每引值銀0.64兩，加上課稅和費(fèi)用，共值1.88兩，運(yùn)至內(nèi)地可賣10余兩銀。
  清代山陽(yáng)人黃均宰在《金壺七墨》中有這么一段話：“吾郡西北五里，曰河下，為淮北商人所萃，高堂曲榭，第宅連云，墻壁壘石為基，煮米屑磁為汁，以為子孫百世業(yè)也……一時(shí)賓客之豪，管弦之盛，談?wù)吣繛椤�小揚(yáng)州’。改票后不及十年，高臺(tái)傾，曲池平，子孫流落，有不忍言者。舊日繁華，剩有寒菜一畦、垂楊幾樹而已�！�