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  一、是改變魏吳戰(zhàn)場荒涼景象的需要
  山陽郡及其轄縣位于蘇北平原中部，其地在三國時乃魏吳戰(zhàn)爭場所。戰(zhàn)爭造成的荒涼景象，在戰(zhàn)后幾十年內(nèi)依然存在，直至東晉義熙間始有改變。不信，請看以下記載：
  《三國志•蔣濟傳》云：“明年（建安十四年，公元209年），使于譙。太祖（指曹操）問濟曰：昔孤與袁本初對官渡，徙燕白馬民，民不得走，賊亦不敢鈔。今欲徙淮南民如何？濟對曰：“是時兵弱（迂疾疫）賊強，不徙，必失之。自破袁紹，北拔柳城，南向漢江，荊州交臂，威震天下，民無他志。然百姓懷土，實不樂徙，懼必不安。太祖不從，而江淮間十余萬眾皆驚走吳�！�
  天啟《淮安府志》云：“三國一魏，淮之南北皆徐州，統(tǒng)廣陵、治淮陰。瑯琊、東莞（今宿遷）、東海、東安（今海州）、下邳為南徐諸郡，吳曰屯重兵以備吳，而吳亦城廣陵以窺徐，由是空淮南北數(shù)百里之地，更無人居�！�
  乾隆《山陽縣志》云：“三國一魏，淮南北皆屬徐州，廣陵郡治淮陰。考三國志，建安十四年，魏武欲徙淮南民，民轉(zhuǎn)相驚恐，江淮間十余萬眾盡走入?yún)�，由是空淮南北�?shù)  百里無人居，是此地五六十年間竟成甌脫矣�！薄八螘�•書：三國時江淮為戰(zhàn)爭之地，其間數(shù)百里虛無民戶。吳平，民還本地，故復(fù)立焉。射陽，三國時廢，太康二年（公元281年）復(fù)立。又廣陵太守，武帝太康三年治淮陰故城，后又治射陽，江左治廣陵。又射陽縣，元帝僑置江南，安帝義熙中復(fù)以其地置山陽縣，山陽之名于是始�！�
  《山陽志遺》云：“三國志•吳，孫韶為廣陵太守，徙徐、泗江淮之地，不居者各數(shù)百里。通典：廣陵初屬魏，為重鎮(zhèn)，后屬吳。孫亮孫興三年（應(yīng)為建興三年，公元254年）城廣陵。宋書地理志：射陽、鹽瀆、江都、海陵、高郵等縣，三國時俱廢。又云：三國時，江淮為戰(zhàn)爭之地，其間不居者各數(shù)百里�；茨咸撈涞�，無復(fù)民戶。吳平，民各還本土，故復(fù)立。又三國志蔣濟傳：建安十四年，太祖欲徙淮南民，濟曰：百姓懷土，懼必不安。不聽。民轉(zhuǎn)相驚恐，江淮間十余萬眾盡走入?yún)�，地遂空。由是觀之，三國時，吾郡城廓未建，且數(shù)十年無居人，其荒寂可勝嘆哉！”
  二、是加強東晉政權(quán)建設(shè)和鞏固邊防的需要
  東晉十六國時期，東晉政權(quán)統(tǒng)轄江淮以南廣大地區(qū)。其東北邊境（山陽郡所在地）常受到后趙和南燕的威脅。以下記載就是明證：
  1、《十六國春秋•后趙錄》云：趙王四年（晉元帝永昌元年，公元322年）復(fù)四月，晉鎮(zhèn)北將軍劉隗降勒。趙王五年（晉明帝太守元年，公元323年）春三月，勒寇彭城、下邳，徐州刺史卞敦與征北將軍王邃退保盱眙。趙王七年（晉明帝太守三年，公元325年）五月，司州刺史李矩、穎川太守郭默軍數(shù)敗，又乏食，乃遣使附于趙。六月，矩又率眾自滎陽循歸。矩長史崔宣率眾二千降勒，于是盡有司、兗、豫三州之地，青、徐濱淮諸郡縣皆來降附。
  2、《晉書•明帝紀(jì)》云：“太寧元年（公元323年）三月，石勒攻陷下邳，徐州刺史卞敦退保盱眙。八月，石勒將石季龍攻陷青州，刺史曹嶷遇害。二年（324年）春正月，石勒將石季龍寇兗州，刺史劉遐自彭城退保泗口�！薄疤珜幦�年（325年）夏四月，石勒將石良寇兗州，刺史檀赟力戰(zhàn)死之，將軍李矩等并眾潰而歸。石勒盡陷司、兗、豫三州之地。
  3、《淮陰史事編年》云：“325年（太寧三年），后趙兵屢次南攻，晉淮北諸將或敗或叛，司、豫、徐、兗等州幾全為后趙所有，遂與晉以淮為界。
  4、《南齊書•州郡志》云：“義熙二年（406年），諸葛長民為青州〔刺史〕，徙山陽。時鮮卑接境，長民表云：‘此蕃十載，故相襲，城池崩毀，荒舊散伏，邊疆諸戍，不聞雞犬。且犬羊侵暴，抄掠滋甚。’乃還鎮(zhèn)京口�！�
  5、《宋書•劉道憐傳》云：“義熙四年（408年），鮮卑（指南燕慕容超）侵逼，自彭城以南，民皆保聚山陽，淮陰諸戍并不復(fù)立。道憐（并州刺史、劉裕弟）請據(jù)彭城，以漸修創(chuàng)。朝議：以彭城縣遠(yuǎn)，使鎮(zhèn)山陽，進(jìn)號征虜將軍，督淮北軍郡事，北東海太守、并州刺史、義昌太守如故�！�