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  有關(guān)淮安區(qū)前身山陽縣地名起源版本很多：有的說是因境內(nèi)的山陽大集鎮(zhèn)而得名；有的說是因位于缽池山之南而得名；有的說是因人名而得名。此外，還有一種說法是因漢代封爵山陽公而得名。
  山陽公的歷史曲折
  西漢景帝中元六年（前144年），景帝劉啟弟弟梁王劉武去世后，景帝封梁王之子劉定為山陽王，分梁國東部數(shù)縣置山陽國，國都為昌邑縣（今山東省巨野縣周邊）。劉定死后，山陽國降為郡縣。天漢四年（前97年），封皇子劉髆為昌邑王，以山陽郡置昌邑國，屬兗州刺史部。三年后，昌邑國降為山陽郡。建昭五年（前34年），濟陽王劉康調(diào)任山陽王，復(fù)置山陽國，后廢為山陽郡。王莽篡位期間(8年-23年)，改山陽郡為巨野郡。
  東漢建武十五年（39年），光武帝劉秀封第九個兒子劉荊為山陽公，兩年后，晉爵為山陽王，治白馬湖北（淮安區(qū)）。劉荊的山陽公、山陽王區(qū)域是今天的淮宿鹽等周邊地區(qū)。永平元年，劉荊調(diào)任廣陵王（現(xiàn)揚州泰州地域），山陽國降為山陽郡。此后，山陽作為地名在蘇北大地存在1800多年，直至民國元年（1912年），淮安府裁撤。民國3年，將山陽縣改為淮安縣。
  東漢末年的建安十七年（212年），漢獻帝封兒子劉懿為山陽王。黃初元年（220年），曹操兒子曹丕廢除漢獻帝建立魏國稱帝，將山陽國降為郡，封劉協(xié)為山陽公。因為大兒子死得早，所以劉協(xié)去世后，孫子劉康續(xù)做51年山陽公。劉康的兒子劉瑾做了四年山陽公去世。劉瑾的兒子劉秋又接著做20年山陽公，終于在“永嘉之亂”即晉惠帝在位時被入侵的少數(shù)民族殺死，山陽公官職壽終正寢。
  山陽公劉荊兩度算命欲稱帝
  公元57年，東漢開國皇帝劉秀駕崩，劉荊的同母哥哥劉莊繼位，稱漢明帝。劉荊心里不悅，覺得帝位應(yīng)是他的，想方設(shè)法使劉莊江山不穩(wěn)。他給大哥、已廢的太子、東海王劉疆寫了一封規(guī)勸其起兵造反的密信。劉疆接信后，立即拘押使者，連同密信送往京城。劉疆告密成為心病，一年后病逝�！　�
  漢明帝識破劉荊伎倆，但礙于母后面子，將劉荊解送并看押在河南宮。劉荊奪位未成，但欲望不止，私下找了一個算命先生，讓他推測天下何時會大亂，便于乘機奪位。漢明帝獲悉后，并沒殺他，將其改任廣陵王，取消山陽國。　　   六年后，皇太后去世。又過兩年，劉荊又找個相面先生，讓他相面，說：“我長得很像我父親劉秀，父親30歲取得天下；今年我也30歲了，我可以起兵造反嗎？”結(jié)果相面先生將其奏告漢明帝。
  劉荊惶恐不安，把自己捆上入獄待罪，漢明帝沒有追究，要求嚴(yán)加看管。不久后，劉荊又找來巫師去行“詛告”之事，直到此時，漢明帝才讓大臣審理這個案件，盡管大臣奏請要誅殺劉荊，漢明帝仍未答應(yīng)�！　�
  兩年后，劉荊自殺而死，明帝追授“廣陵思王”謚號，《謚法》規(guī)定“追悔前過曰思”。人已逝，前過當(dāng)追悔，其實是殺雞儆猴，警告想奪位的皇親國戚。
  山陽公劉協(xié)做不成皇帝做醫(yī)生
  漢獻帝劉協(xié)（181年-234年），東漢末帝，在位時間是189年至220年。
  劉協(xié)是漢靈帝劉宏的兒子，漢少帝劉辯的弟弟，原封陳留王。其生母是王美人，由于備受漢靈帝的寵愛，被嫉妒心極強的何皇后設(shè)計殺害。
  他隨劉辯在袁紹等人誅殺宦官時被其他宦官綁架，遇到董卓。董卓問少帝怎么回事時，少帝語無倫次。再和劉協(xié)談話，劉協(xié)將事情經(jīng)過敘述十分清楚。董卓感到劉協(xié)是皇帝的料，而且是董太后撫養(yǎng)的。自己又與董太后同族，于是就廢了少帝，立九歲的劉協(xié)為皇帝，以便他挾天子而令諸侯。董死后，劉協(xié)成為諸侯爭奪的對象。宮廷內(nèi)斗，被迫流亡，屢遭劫持。
  196年，曹操迎劉協(xié)到許昌，改稱許都。劉協(xié)依然是一個沒有實權(quán)的皇帝。曹操雖然利用劉協(xié)來試圖實現(xiàn)統(tǒng)一中國的目的，卻不敢直接取代他而自立為皇帝。身為皇帝不僅不能當(dāng)政，就連娶媳婦的事也做不了主。曹操為了更好地控制劉協(xié)，殺了皇后伏氏，逼迫漢獻帝立自己女兒曹節(jié)為皇后。
  曹操死后，兒子曹丕接魏王之位。朝廷大臣，不愿當(dāng)舊漢老臣，都逼漢獻帝禪位給曹丕。漢獻帝雖不甘大好江山雙手奉送，但也無可奈何，不得不親手將玉璽奉送給曹丕，請其登基。至此，漢獻帝當(dāng)了31年的傀儡皇帝。
  禪位后他被封為山陽公，有萬戶封地，位于諸侯王之上。他向皇帝奏事不必稱臣，接受詔書可以不拜，還可以像原來做皇帝一樣祭祀天地與祖宗。劉協(xié)是位醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生，退位后，他到處積善行德，為民治病，深受廣大百姓愛戴。
  十四年后，劉協(xié)去世，享年54歲，葬于禪陵（在今河南修武縣），追謚漢孝獻皇帝。他的葬禮還是采用漢天子的禮儀。
  供奉劉協(xié)的土地祠被寫進名著
  吳承恩寫的《西游記》中常常出現(xiàn)土地廟、土地神，幾乎唐僧每遇一難，都有土地老爺出來活動。在許多關(guān)于土地神描寫中，吳承恩在人們不太注意的時候用了一筆，提到了一個“都土地廟”。書中的“都土地廟”是觀音菩薩來長安的臨時寓所。其實是吳大師把家鄉(xiāng)淮安山陽的都土地祠寫進了《西游記》。
  都土地廟到底是怎么回事？從字面理解，就是非常大的或者是總的土地廟，它應(yīng)該在歷朝歷代的京城。然而，幾乎所有京城都沒有都土地廟，只有淮安府山陽縣城有，名叫“都土地祠”，又叫“火土祠”。明天啟《府志》卷九記載：“火土祠：都土地祠，督府西，祀山陽公劉主�！薄岸礁�”就是漕運總督府，現(xiàn)漕運總督遺址處。都土地祠遺址在其西邊三百米處的淮安區(qū)糧食局位置上。
  過去都土地祠前有很大的廟門，門楣上有楷書橫額“都土地祠”四字。中有長長的甬道，甬道的東西有耳房。后有大殿，殿供漢獻帝與伏皇后泥塑。祠以道士居奉之，居殿之西側(cè)。殿東側(cè)向后，有一很大的“內(nèi)宮”，仍供漢獻帝與伏皇后，配以張牙舞爪的泥塑若干。該祠的活動時間為一年三次：清明、七月半（中元節(jié)）、十月初一（十月朝）。每逢這三個鬼節(jié)，好事者就抬著漢獻帝與伏皇后的塑像，在淮安三城大街上巡游，規(guī)模十分壯觀。這是淮安特有的群眾活動。
  淮安人供奉山陽公不是劉荊，反而漢獻帝，仍是一個謎。筆者認(rèn)為：淮安本是山陽公劉荊的土地，供奉劉荊天經(jīng)地義，但劉荊想做皇帝，封建的忠君思想，世人自然對劉荊“不道德”思想給予鄙視，而漢獻帝是漢劉王朝嫡傳，真龍?zhí)熳�，憂國憂民，普世濟民，受民愛戴，卻被曹丕篡位，降為山陽公，其悲劇人生令人同情，令人懷念。當(dāng)然也有兵荒馬亂、淮水泛濫，史上淮安土著人口減少嚴(yán)重，北方大量移民遷徙淮安山陽，許多人來淮后懷念故鄉(xiāng)的歷史文化，懷念愛民好皇帝劉協(xié)，利用淮安山陽與北方山陽同名，建筑都土地祠來紀(jì)念他們心目中形象高大、傀儡可憐的山陽公劉協(xié)。