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  江南分省，江蘇、安徽建省的過(guò)程牽涉到清代的職官制度演變，江南的政治、經(jīng)濟(jì)地位變遷等一系列的問(wèn)題。弄清楚江南分省的問(wèn)題顯然還有助于解決地方志編撰過(guò)程中遇到的困難。雖然前人已經(jīng)在這一領(lǐng)域做過(guò)一些比較深入的研究，但是筆者仍然認(rèn)為過(guò)去的研究還不足以揭示這一分省、建省過(guò)程的真實(shí)面目，因此本文希望通過(guò)對(duì)史料的進(jìn)一步解析來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行更深入的探討。
  一　主要觀(guān)點(diǎn)評(píng)析
  關(guān)于清代江南分省、江蘇建省的時(shí)間，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。學(xué)界主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)。
  1.順治十八年（1661年）分省說(shuō)。此說(shuō)的主要依據(jù)是《清史稿·職官志》。其中有“順治元年，置江南巡撫駐蘇州，轄江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府。十八年，江南分省，更名江蘇巡撫”。另外還有“順治三年，罷南直隸舊設(shè)院部，遣侍郎滿(mǎn)、漢各一人，駐江寧治事。至是，省定置左、右布政使各一人。十八年，江南分省，右布政使徙蘇州，左仍駐江寧”。
  《清史稿》的這則史料的來(lái)源，應(yīng)該出自清代國(guó)史館編修的《清國(guó)史》。《清國(guó)史·職官志》有“江南巡撫一人，十八年江南分省始為江蘇巡撫”。又有“十八年，江南分省，移江南右布政使駐蘇州，康熙六年，改為江蘇布政使。左布政使仍寄駐江寧，康熙六年，改為安徽布政使，乾隆二十五年，回駐安慶，置江寧布政使一人”（注：《清國(guó)史》卷10《職官志》。）�！肚鍑�(guó)史·地理志》還有，“順治十八年分安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州九府及徐、滁、和、廣德四直隸州屬安徽，以江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府為江蘇省”（注：《清國(guó)史》卷24《地理志》江蘇省條。）。
  但是通過(guò)順治八年當(dāng)年和第二年的官方文書(shū)，可以明白無(wú)誤的表明十八年并無(wú)分省之事，江南和浙江、江西等省一樣同為一個(gè)行省的建置（注：參見(jiàn)季士家：《江南分省考實(shí)》，《中國(guó)歷史地理論叢》1990年第2期。）。此外，順治十八年左右布政使所轄地域和后來(lái)公認(rèn)的江蘇省和安徽省的省境相差甚遠(yuǎn)。還有，在順治十八年之后到康熙初年的文書(shū)中間筆者也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“江蘇”和“安徽”作為省級(jí)行政單位來(lái)使用的記錄。由此可以看出在順治十八年，連最基本的固定的省境和省名這兩個(gè)條件都沒(méi)有滿(mǎn)足，順治十八年建省說(shuō)也就自然站不住腳了。
  2.康熙元年（1662年）分省說(shuō)。持這種觀(guān)點(diǎn)的主要依據(jù)是《清史稿·地理志》。其中有“安徽，明屬南京，清順治二年，改江南省，置鳳陽(yáng)巡撫及安廬池太巡撫”，“六年，俱罷”�！翱滴踉�年，始分建安徽為省治，復(fù)置巡撫，駐安慶”。
  首先，江南分省，江蘇、安徽建省是一個(gè)同時(shí)的過(guò)程。如果安徽在康熙元年建省的說(shuō)法成立，必然得出的結(jié)論是先有安徽省而后有江蘇省。但實(shí)際情況并非如此。當(dāng)時(shí)的安徽巡撫只是巡撫安慶、徽州等府州。而且當(dāng)時(shí)，在現(xiàn)在的安徽省境內(nèi)尚有一個(gè)鳳陽(yáng)巡撫，直到康熙四年十一月（1665年）才裁缺鳳陽(yáng)巡撫�？梢�(jiàn)當(dāng)時(shí)巡撫并不能代表一個(gè)省級(jí)行政單位，所以康熙元年分省說(shuō)也就自然不能成立了。
  3.康熙六年（1667年）分省說(shuō)。這種說(shuō)法受到學(xué)界的廣泛認(rèn)同，是地理學(xué)界、方志學(xué)界、歷史學(xué)界、辭書(shū)學(xué)界普遍接受的觀(guān)點(diǎn)。該說(shuō)史料詳實(shí)，因此筆者也基本贊同這種說(shuō)法。
  4.乾隆二十五年（1760年）建省說(shuō)。此說(shuō)是由季士家先生在1988年提出來(lái)的（注：季士家：《江蘇建省紀(jì)實(shí)》，《江蘇地方志》1988年第1期。），他認(rèn)為，“康熙六年建省說(shuō)沒(méi)有提供任何證據(jù)”，“而且， 作為建省、建國(guó)這樣具體的大事，應(yīng)該有具體時(shí)間的，是不可能只有年，卻沒(méi)有月和日的”（注：季士家：《江蘇康熙六年建省說(shuō)獻(xiàn)疑》，《江海學(xué)刊》1988年第4期。）。
  季士家先生的主張主要是建立在他的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)之上，即江南分省和江蘇建省是“一個(gè)‘十月懷胎，一朝分娩’的全過(guò)程”�！敖�蘇建省的‘懷胎’和‘發(fā)育’期，包括順治十八年江南省左、右藩?jiǎng)潊^(qū)對(duì)治；康熙四年二藩政區(qū)的調(diào)整；康熙六年保留江南省內(nèi)二藩并去左右之名，分別以駐地之名稱(chēng)布政使這三個(gè)階段；最后進(jìn)入乾隆二十五年的‘分娩’期的”（注：季士家：《江蘇建省時(shí)間再論》，《江蘇地方志》1990年第1期。）。換句話(huà)說(shuō)，季先生認(rèn)為， 在乾隆二十五年之前江蘇從來(lái)就不是以一個(gè)省級(jí)單位的概念出現(xiàn)和使用的，而在乾隆二十五年之后，江南也完全不再作為一個(gè)省級(jí)單位的概念來(lái)使用了。實(shí)際上，通過(guò)對(duì)史料的考察可以發(fā)現(xiàn)在乾隆二十五年之前，江蘇就已經(jīng)作為一個(gè)省級(jí)行政和地理概念使用了很長(zhǎng)時(shí)間，而在乾隆二十五年之后，江南也仍然作為一個(gè)省級(jí)概念使用了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期。對(duì)此，王社教先生在他的文章中已經(jīng)做過(guò)詳細(xì)論述（注：王社教：《安徽稱(chēng)省時(shí)間與建省標(biāo)志》，《中國(guó)歷史地理論叢》1991年第1期。）。 由此可見(jiàn)季士家先生所主張的“江南分省和蘇、皖建省的確切日子，就是乾隆二十五年八月己亥（1760年10月6日）”這一觀(guān)點(diǎn)存在著很大的問(wèn)題。
  季士家先生曾引用雍正七年的詔書(shū)來(lái)說(shuō)明在“雍正七年江南仍為一個(gè)行省的實(shí)況”（注：季士家：《江蘇建省時(shí)間再論》，《江蘇地方志》1990年第1期。）但是不是就表明在雍正七年江南并未分省呢？ 事實(shí)上，江南分省是復(fù)雜的，其中存在著一種“實(shí)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在康熙六年之后，這種“實(shí)”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始。這一點(diǎn)在這篇上諭中也能夠得到體現(xiàn)，當(dāng)時(shí)江南上下江之間已經(jīng)與“隔省無(wú)異”。上諭中的“江南”、“安慶”正是指后來(lái)所謂的江蘇和安徽。關(guān)于江南分省的“名”“實(shí)”問(wèn)題，本文將在后面進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。
  至于乾隆二十五年的上諭（注：中國(guó)第一歷史檔案館編《乾隆朝上諭檔》乾隆二十五年八月二十六日，檔案出版社，第三冊(cè)，第487頁(yè)。），筆者認(rèn)為也不能夠反映乾隆皇帝明確表示從二十五年八月二十六日之后完全分省。相反，這條上諭只是基于江南特殊的經(jīng)濟(jì)地位作出的一個(gè)職官制度的調(diào)整。而且，這時(shí)候巡撫已經(jīng)完全取代布政使來(lái)作為省級(jí)行政單位的最高代表，在乾隆年間也不可能以布政使為依據(jù)來(lái)劃分行省了。
  乾隆二十五年說(shuō)所存在的問(wèn)題大致在于缺乏對(duì)江南分省過(guò)程的“名”“實(shí)”演變的具體把握，從而導(dǎo)致其認(rèn)為江南分省是一個(gè)“一刀兩斷”的過(guò)程，而忽視了其中的延續(xù)性和漸進(jìn)性。
  二　分省建省考議
  要弄清楚江南分省的真正過(guò)程并得出正確的結(jié)論，首先有必要了解“省”的概念�！爸劣谑≈疄槊�，始于元之中書(shū)省及行中書(shū)省。明于兩京之外，分置十三布政使司，而亦得稱(chēng)為十三省者，以省為官司之署，其名原可以通用�；是鍝嵊袇^(qū)宇，仍各布政使司之名，惟改南直隸為江南布政使司”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷269《輿地一》。）。 “國(guó)家鼎建，兩京之外分省一十有四，而江南最為重地”（注：《江南通志·序》，康熙二十三年版。）。由此可知，在清朝建立之初是沿用明朝的制度，以布政使作為一省的代表的。
  但是，隨著時(shí)間的推移，情況發(fā)生了改變�！捌鋵�(shí)，本朝設(shè)官分職，因時(shí)變通，有未可與前代同論者……明之巡撫者，有事則設(shè)，無(wú)事則罷，但為持節(jié)奉使之臣。我朝巡撫各有定員，分寄以守土之責(zé)，以京朝官之銜，兼轄民事，略如古之行臺(tái)省及元之行中書(shū)省。其有專(zhuān)設(shè)總督者，亦必以督臣兼巡撫之事（注：筆者按：如直隸總督、四川總督。）。至于布政使司，但與按察使司分理錢(qián)谷、刑名，自不應(yīng)專(zhuān)書(shū)于各省之首。且江蘇一省，以?xún)刹颊�使司（注：筆者按：江寧布政使司和江蘇布政使司。）總吏于一巡撫（注：筆者按：即江蘇巡撫。），勢(shì)不得更將兩布政使司分列也。國(guó)家創(chuàng)制顯崇，務(wù)崇實(shí)政，凡詔諭所頒，文移所用，并稱(chēng)各省”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷269《輿地一》。）。
  《清朝文獻(xiàn)通考》中雖然沒(méi)有明確解釋?zhuān)�但是顯然可以推測(cè)出來(lái)，在清代，曾經(jīng)有一個(gè)由布政使代表一省向巡撫代表一省的轉(zhuǎn)變過(guò)程。通過(guò)對(duì)其他史料的分析，可以證明事實(shí)正是如此。后文將對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行詳悉論述，這里不贅。
  在明白清代“省”的概念之后，有必要再看一看江南分省的原因。
  江南的建省和分省從某種程度上講是明代遺留下來(lái)的問(wèn)題。清朝入關(guān)之初，基本沿用了明代的行政區(qū)劃和建制。明代十三省全部沿用。但是清王朝卻面臨著一個(gè)過(guò)于龐大的南直隸。由于南直隸對(duì)明王朝的地位是特殊的，因此清朝的統(tǒng)治者也對(duì)這個(gè)問(wèn)題很敏感。攝政王多爾袞鄭重地召開(kāi)過(guò)御前會(huì)議，令“九卿、科道會(huì)議江南設(shè)官因革裁并事宜”（注：《清世祖實(shí)錄》卷18，順治二年閏六月乙巳。）。會(huì)上出現(xiàn)七種主張，全部主張建置高于行省規(guī)格，但是都被多爾袞否定了，他下令以明南京的轄區(qū)為范圍，設(shè)省一級(jí)地方政權(quán)建置�！氨境�定江南，改應(yīng)天府為江寧府，罷南直隸。改設(shè)江南布政使司、按察使司，駐江寧府。設(shè)江南巡撫，駐蘇州，領(lǐng)江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府。別設(shè)鳳廬巡撫，駐淮安，領(lǐng)淮安、揚(yáng)州、及鳳陽(yáng)、廬州四府，徐州一州。至安徽等五府三州，則又以操江兼巡撫事領(lǐng)之”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷275 《輿地考七》江蘇省條。）。但是畢竟明代的南直隸太過(guò)臃大，作為省級(jí)的地方行政單位并不便于管理。所以之后的分省也就成為一種歷史的必然。
  此外不難發(fā)現(xiàn)，江南省在清朝一代的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中占有極其重要的地位，“江南田賦之供當(dāng)天下之事，漕糈當(dāng)天下十之五，又益以江淮之監(jiān)莢關(guān)河之征榷，是以一省當(dāng)九州之半未幾也”（注：《江南通志·序》，康熙二十三年版。）。隨著清朝統(tǒng)治得到鞏固，社會(huì)政治秩序日趨穩(wěn)定，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，尤其是江南的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展�？登�盛世的來(lái)臨決定了江南的事務(wù)更加繁雜，江南作為一個(gè)省就更顯得臃腫，而不便于行政管理和政令的推行。于是以主管財(cái)政的布政使作為主要依據(jù)劃分而治就很合理了。
  在清朝統(tǒng)治得到穩(wěn)固之后，更加完善的官僚體系也隨之建立起來(lái)。其中對(duì)于分省建省影響最大的就是督撫設(shè)置的規(guī)范化和權(quán)力的加強(qiáng)，巡撫逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊�副其�?shí)的一省最高行政長(zhǎng)官，而建國(guó)初期巡撫所具有的濃重的軍事作用已經(jīng)逐漸淡化，過(guò)去（主要是在建國(guó)初期）擔(dān)負(fù)一省主官的布政使則逐漸演變成為督撫的屬官�！耙远綋釋�(zhuān)制地方，以布、按二司為之屬，以佐其政治。大小相維，名實(shí)始為允稱(chēng)”（注：《歷代職官制》卷50。）。
  在弄清楚分省的原因之后，最后是要明確什么是分省，分省的開(kāi)始和完成到底應(yīng)該有那些標(biāo)志。對(duì)于這一問(wèn)題，王社教先生認(rèn)為“是否有了自己固定的名稱(chēng)，是否有了自己完整的政府機(jī)構(gòu)，是否有了自己固定的疆域，是否有了自己固定的政府駐地”是衡量安徽建省是否完成的四個(gè)標(biāo)志（注：王社教：《再論安徽稱(chēng)省時(shí)間與建省標(biāo)志》，《安徽史學(xué)》1993年第2期。）。筆者同意王社教先生提出的這一標(biāo)準(zhǔn)。 至于季士家先生提出的應(yīng)該“具備了系統(tǒng)的立法文件”（注：季士家：《江蘇建省紀(jì)實(shí)》，《江蘇地方志》1988年第1期。）這一條，筆者也是同意的。
  但需要指出的是，這些標(biāo)準(zhǔn)都是后人為了研究方便所提出的，雖然具有它的合理性，然而歷史的發(fā)展往往是一個(gè)延續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，而不是立竿見(jiàn)影，一蹴而就的，真正滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)也許經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的時(shí)間。比如名稱(chēng)的使用就延續(xù)了上百年，而為分省頒布的詔書(shū)、上諭也很多。
  在弄清初以上的一系列問(wèn)題之后，就可以來(lái)探討江南分省和江蘇、安徽建省到底是怎么一回事了。
  要弄明白這一必然的分省，根本問(wèn)題是解決分省的依據(jù)是什么。筆者認(rèn)為，這種分省的依據(jù)應(yīng)該是清朝日趨穩(wěn)定和完善的職官制度。因此，只要明確到底誰(shuí)是一省的代表和最高長(zhǎng)官以及以誰(shuí)的轄區(qū)作為一省的地域范圍，就應(yīng)該能夠解決分省和建省的時(shí)間問(wèn)題了。
  “總督，直隸一人，江南江西一人，福建浙江一人，湖北湖南一人，四川一人，陜西甘肅一人，廣東廣西一人，云南貴州一人。掌總治軍民，統(tǒng)轄文武，考覆官吏，休飭封疆”。
  “兩江總督，初兼轄河南，后定為兩江總督，轄江蘇、安徽、江西”。
  “巡撫，直隸一人，山東一人，山西一人，河南一人，江蘇一人，安徽一人，江西一人，福建一人，浙江一人，湖北一人，湖南一人，陜西一人，甘肅一人，廣東一人，廣西一人，云南一人，貴州一人。掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考群吏之治”（注：《清朝通典》卷33《職官十一》。）。
  “巡撫掌考察布、按、諸道及府、州、縣官吏之稱(chēng)職。不稱(chēng)職者以舉劾而黜陟之。用兵則督理糧餉。三歲大比則為監(jiān)臨合省之秀士升于禮部，于一省文職無(wú)所不統(tǒng)”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷85《職官九》直省官員條。）。
  “承宣布政使司布政使，直隸、山東、山西、河南、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、甘肅、四川、廣東、廣西、云南、貴州各一人，江蘇二人”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷79《職官三》。其中布政使與經(jīng)歷、理問(wèn)、照磨等屬官同列，說(shuō)明在編寫(xiě)《清朝文獻(xiàn)通考》的時(shí)候，布政使已經(jīng)被視為督撫的屬官�！肚鍑�(guó)史》卷10《職官志》同。）。
  “承宣布政使司布政使掌一省之政，司錢(qián)谷出納”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷85《職官九》直省官員條。）�！俺�廷有德澤、禁令，承流宣布以達(dá)于有司，闔省僚屬以時(shí)頒其俸祿滿(mǎn)秩，廉其稱(chēng)職，不稱(chēng)職報(bào)督撫以達(dá)于吏部。十年會(huì)戶(hù)版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)以達(dá)于戶(hù)部。凡諸政務(wù)與督撫會(huì)議經(jīng)畫(huà)而行之”（注：《清朝通典》卷34《職官十二》�！肚鍑�(guó)史》卷10《職官志》，“府州縣一下官，廉其稱(chēng)職與不稱(chēng)職者，上下其考，報(bào)督撫以達(dá)于吏部。十年會(huì)戶(hù)版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)以達(dá)于戶(hù)部。三年大比，興提調(diào)考試事，升賢能以達(dá)于禮部，凡諸政務(wù)與督撫會(huì)議經(jīng)畫(huà)而后行之”。這都說(shuō)明雖然布政使有自己的職分，但是在行施政令的時(shí)候他往往要受到督撫的控制的。）。
  以上的史料都反映出督撫作為封疆大吏的巨大權(quán)力，同時(shí)反映出布政使在清朝是作為督撫的屬官而存在的。但是上面的史料都出自乾隆年間御敕編寫(xiě)的《清朝會(huì)典》、《清朝通志》和《清朝文獻(xiàn)通考》這三套政書(shū)，所記載的督撫、布政使的設(shè)置和職責(zé)只能反映清朝政治穩(wěn)定之后（大致是康熙中葉之后）的情況。在清朝建國(guó)初期，督撫的設(shè)置尚未成型，尤其是巡撫的設(shè)置相當(dāng)混亂，并不是與省的設(shè)置相配套的，因而巡撫并不能作為建省或者分省的憑證。
  首先來(lái)看總督，順治四年（1647年）設(shè)江南江西河南三省總督，首任馬柱國(guó)。順治六年（1649年）改設(shè)江南江西兩省總督。順治十八年（1661年）改設(shè)江南總督�？滴跛哪辏�1665年）改江南總督為兩江總督，一直到清末。
  接下來(lái)看巡撫，順治二年乙酉（1645年）江南�。ò�括安徽、江蘇）境內(nèi)設(shè)有三個(gè)巡撫：安廬池太巡撫，首任劉應(yīng)賓；江寧巡撫，首任土國(guó)賓；鳳陽(yáng)巡撫，首任趙福星。順治三年丙戌（1646年）又設(shè)安徽巡撫，首任劉應(yīng)賓，廢安廬池太巡撫。順治六年己丑（1649年）鳳陽(yáng)、安徽巡撫守缺，裁。只留江寧巡撫，實(shí)操總督之政。順治十七年庚子（1660年）操江改安徽巡撫。首任宣永貴。增設(shè)鳳陽(yáng)巡撫，首任林起龍�？滴跛哪晔�一月（1665年）裁缺鳳陽(yáng)巡撫�？滴醵�十五年（1686年）改江寧巡撫為江蘇巡撫，一直延續(xù)到清末。
  最后看布政使，順治元年甲申（1644年），設(shè)江南布政使司，下設(shè)左右布政使，左布政使首任張士第，右布政使首任申朝紀(jì)�？滴趿�年丁未改左右布政使為江蘇、安徽布政使。江蘇布政使首任法若真，安徽布政使首任佟彭年（注：錢(qián)實(shí)甫：《清代職官年表》。）。
  綜上可以看出，清朝前期在職官制度上完成了這樣一種轉(zhuǎn)化，那就是從清朝建國(guó)時(shí)在總督的統(tǒng)轄下（注：筆者按：總督所轄范圍太廣，事實(shí)上無(wú)法對(duì)各省進(jìn)行實(shí)際有效的控制，在江南、陜西、湖廣，總督對(duì)省級(jí)單位的控制是通過(guò)布政使（前期）和巡撫（后期）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。），以布政使作為一省行政首腦，轉(zhuǎn)變?yōu)榭滴踔腥~之后（注：筆者按：也許這種轉(zhuǎn)變會(huì)再晚一些。）以巡撫作為一省的行政首腦，而布政使“實(shí)際上已成為督、撫手下專(zhuān)管一省財(cái)政的屬官”（注：王社教：《安徽稱(chēng)省時(shí)間與建省標(biāo)志》，《中國(guó)歷史地理論叢》1991年第1期。）。 乾隆九年撰修的《大清一統(tǒng)志》上仍然可以看出這種轉(zhuǎn)變的痕跡�！氨境�改置江南承宣布政使司，治江寧府。順治十八年為左布政使司，領(lǐng)府九（安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州），州四（徐、滁、和、廣德）。分右布政使司，治蘇州府，領(lǐng)府五（江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江）”。“江南布政使司：江寧府為省會(huì)。在京師南二千四百里，……”（注：《大清一統(tǒng)志》，乾隆九年版，江南統(tǒng)部。）這在《清國(guó)史》中也得到了體現(xiàn)。“江寧布政司，本禹貢揚(yáng)州之域�！�…國(guó)初，改為江南省，置兩江總督，設(shè)江蘇布政使司，領(lǐng)府十四，江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州、安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)；直隸州四，徐、滁、和、廣德”（注：《清國(guó)史》卷24《地理志》江蘇省條。）�？梢�(jiàn)，在清初，布政使是作為一省的代表。布政使駐地就是省會(huì)。
  其實(shí)，關(guān)于布政使向巡撫的轉(zhuǎn)變，在清代的地圖中也可以反映出來(lái)�！洞笄逡唤y(tǒng)天下形勢(shì)全圖》和《大清皇輿全圖》中江南作為一省，其中以江寧為省會(huì)，而江寧正是江南布政司的駐地。但是在反映江南已經(jīng)分省的《大清各省全圖》和《中華輿圖全書(shū)》中安徽、江蘇兩省分別以安慶、蘇州為省會(huì)，而這又正是巡撫的駐地。因此這種藩撫權(quán)力的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)無(wú)遺。
  明確了布政使在康熙初年的地位后，接下來(lái)可以看一看，康熙六年時(shí)江蘇布政使和安徽布政使所轄的區(qū)域與為眾人所公認(rèn)的江蘇和安徽所包括的區(qū)域之間到底是怎樣的關(guān)系。當(dāng)時(shí)江蘇布政使轄江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州七府和徐州一州；安徽布政使轄安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)七府以及滁州、和州、廣德三州。在行政區(qū)劃上，和近代的江蘇（含上海）、安徽兩省完全一致。也就是說(shuō)在康熙六年江蘇、安徽形成了今天的地域范圍。
  在清代初期，巡撫雖然在級(jí)別上比布政使要高，但是至少在江南，布政使轄區(qū)才真正代表一省的地域范圍。而巡撫在當(dāng)時(shí)則不能。巡撫只有在他的設(shè)置和省的劃分相一致的時(shí)候，才逐漸成為一省的代表和最高行政長(zhǎng)官。綜上所述，筆者認(rèn)為，江南分省以及江蘇、安徽省的雛形的形成在最初是以布政使及其轄區(qū)為依據(jù)的。
  在對(duì)分省的問(wèn)題做過(guò)以上的論述之后，下面這則史料在分省中的重要意義就體現(xiàn)出來(lái)了。
  “吏部題：‘議政王、貝勒、大臣、九卿、科道等會(huì)議裁官一疏，應(yīng)將河南等十一省俱留布政使各一員，停其左、右布政使之名。至江南、陜西、湖廣三省，俱有布政使各兩員，駐扎各處分理，亦應(yīng)停其左、右布政使之名，照駐扎地名稱(chēng)布政使，其各省守、巡道一百八員，推官一百四十二員，具照議一并裁去’。得旨‘允行’”（注：《清圣祖實(shí)錄》卷23，康熙六年七月甲寅。）�！安牧现兴�反映的康熙皇帝特許江南、陜西、湖廣三省各保留兩名布政使一事，就為這三省各自一分為二奠定了基礎(chǔ)”（注：季士家：《康熙六年建省說(shuō)獻(xiàn)疑》，《江海學(xué)刊》1988年第4期。）。而江蘇、安徽也就正式成為了省的名稱(chēng)。
  那么，康熙六年的情況是否已經(jīng)符合了上文所提出的分省標(biāo)準(zhǔn)？答案應(yīng)該是肯定的。
  首先，江蘇已經(jīng)從過(guò)去江寧和蘇州的合稱(chēng)變成了一個(gè)更廣泛的地域概念。而安徽也同樣從安慶和徽州的合稱(chēng)變成了近代安徽所包括的地域概念。
  “國(guó)初，改為江南省，置兩江總督，設(shè)江蘇布政使司，領(lǐng)府十四，江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州、安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)；直隸州四，徐、滁、和、廣德。順治十八年分安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州九府及徐、滁、和、廣德四直隸州屬安徽，以江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府為江蘇省�？滴跷迥旮膿P(yáng)州、淮安二府及直隸徐州來(lái)隸”（注：《清國(guó)史》卷24《地理志》江蘇省條。）。
  “國(guó)初，沿明舊屬江南省。順治十八年，設(shè)江南左右布政使，分安慶、徽州、寧國(guó)、池州、太平、廬州、鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州九府，徐、滁、和、廣德四直隸州統(tǒng)于左布政，仍駐江寧。康熙元年，設(shè)安徽巡撫，駐安慶。五年，以揚(yáng)州、淮安二府，徐州直隸州屬右布政。六年，左布政使改為安徽布政使司，領(lǐng)七府三州如故”（注：《清國(guó)史》卷34《地理志》安徽省條。）。
  以上材料反映出江蘇和安徽的省境和省名在康熙六年時(shí)已經(jīng)正式形成。
  其次，一套基本完備的官僚機(jī)構(gòu)和行政體系建立起來(lái)，以布政使、按察使為首的地方財(cái)政、監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)形成。在康熙二十五年之后，江蘇巡撫和安徽巡撫也代替江蘇、安徽布政使成為名副其實(shí)的一省最高長(zhǎng)官。
  首先是總督，康熙四年（1665年）改江南總督為兩江總督，一直到清末。
  接下來(lái)是巡撫，康熙四年十一月（1665年）裁缺鳳陽(yáng)巡撫（注：《清圣祖實(shí)錄》卷15，康熙四年五月丁未，“丁未，議政王、貝勒、大臣、九卿、科道會(huì)議吏部題請(qǐng)裁并督撫一疏。得旨，‘湖廣、四川、福建、浙江四省仍各留總督一員。貴州總督裁并云南，廣西總督裁并廣東，江西總督裁并江南，山西總督裁并陜西，直隸、山東、河南三省設(shè)一總督總管三省事。其鳳陽(yáng)巡撫、寧夏巡撫、南贛巡撫俱裁去。伊等應(yīng)駐何處，著確議具奏’”。）。康熙二十五年（1686年）改江寧巡撫為江蘇巡撫，一直延續(xù)到清末。
  最后看布政使，康熙六年丁未改左右布政使為江蘇、安徽布政使（注：《清世祖實(shí)錄》卷24，康熙六年十月己丑，“以原任湖廣右布政使法若真為江南布政使司布政使”。）。江蘇布政使首任法若真，安徽布政使首任佟彭年。
  通過(guò)上述材料可以發(fā)現(xiàn)，康熙六年時(shí)，江蘇、安徽兩省的官僚體系也已經(jīng)基本完善了。
  第三，從康熙六年開(kāi)始，江蘇、安徽出現(xiàn)的頻率也越來(lái)越高，呈現(xiàn)了取代江南的趨勢(shì)。至于系統(tǒng)的立法文件，皇帝頒布的一道道裁并官職的詔書(shū)正是這些體系的重要組成部分（注：筆者按：參看上注。）。
  另外，筆者之所以認(rèn)為康熙六年是分省的開(kāi)始，除了上面的論述之外，還由于清朝“三通”中的記載：
  “江南江蘇�。撼鯙榻�南省�？滴趿�年分設(shè)安徽巡撫。六年定為江蘇、安徽兩省”。
  “江南安徽省：初為江南省�？滴趿�年分設(shè)安徽巡撫。六年定為安徽省”（注：《清朝通志》卷29《地理略·疆域二》。）。
  “本朝改應(yīng)天府為江寧府，罷南直隸�？滴趿�年定為江蘇、安徽兩省，比為江蘇省”（注：《清朝通典》卷92《州郡三》。）。
  “康熙六年與江蘇分疆而治，于是東連姑孰，西盡皖北……”（注：《清朝文獻(xiàn)通考》卷276《輿地考八》安徽省條。）。
  清朝《三通》乃是清高宗乾隆皇帝御敕所撰，所述完全可以作為信史。而且可以說(shuō)，“江南分省始于康熙六年”這一觀(guān)點(diǎn)反映了后來(lái)（至少是乾隆朝）的官方意識(shí)。
  三　康熙六年是分省的“開(kāi)始”
  江南分省雖然是以康熙六年為標(biāo)志的，但是分省卻是一個(gè)從康熙六年開(kāi)始一直延續(xù)到乾隆末年嘉慶初年的漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的歷史過(guò)程。而對(duì)于清代江南分省這一問(wèn)題，其中還包含“名”和“實(shí)”兩方面的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，對(duì)于這種過(guò)程的持續(xù)性的強(qiáng)調(diào)正是過(guò)去持康熙六年說(shuō)的學(xué)者所沒(méi)有充分闡述的。因?yàn)樗麄兺�往忽略了�?duì)康熙六年之后的情況的探討。
  王亮功先生認(rèn)為康熙六年的上諭，“就意味著要求從名稱(chēng)上最后與‘江南省’脫鉤，并為不久即將出現(xiàn)的新省名‘江蘇’，奠定了基礎(chǔ)。其結(jié)果是‘江南省’作為一個(gè)實(shí)體已不復(fù)存在”。他認(rèn)為“至康熙六年七月，在事實(shí)上江南省已不復(fù)存在，江蘇、安徽都分別作為一個(gè)省的實(shí)體，按計(jì)劃地析置而成了”（注：王亮功：《康熙六年江蘇建省說(shuō)辨析》，《江蘇史學(xué)》1988年第2期。）。事實(shí)是否真的如此呢？
  康熙二十八年二月十一日諭“江南、浙江為人文萃集之地，入學(xué)額數(shù)應(yīng)酌量加增”（注：《江南通志》，乾隆元年版，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，第62頁(yè)。）。
  康熙四十六年十一月初二日諭“康熙四十年江南、浙江省通省人丁共額征銀六十九萬(wàn)七千七百余兩”（注：同上注，第71頁(yè)。）。
  雍正二年十月初四日禮部奏“擬仍行文直隸、山東、江南、浙江、福建、廣東督撫，每省各查一江海大神，府將修理之處具奏”（注：同上注，第102頁(yè)。）。
  雍正十三年十月初七日奉上諭“據(jù)果親王密奏，江南等省漕項(xiàng)蘆課及學(xué)租雜稅等項(xiàng)亦系雍正十二年以前之民欠似可照例豁免”（注：同上注，第127頁(yè)。）。
  通過(guò)上述史料可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)情況應(yīng)該像王社教先生所說(shuō)的在乾隆二十五年之前江南省仍然作為一個(gè)省級(jí)實(shí)體客觀(guān)存在著，而安徽省、江蘇省與江南省并稱(chēng)。至于在乾隆二十五年之后使用江南這一名稱(chēng)的史料王社教在文中已經(jīng)有所引用，這里不復(fù)贅述。王亮功先生的觀(guān)點(diǎn)還有以下一些問(wèn)題值得商榷。
  王亮功先生認(rèn)為，“自乾隆之后，‘省’始遍見(jiàn)于上諭敕旨和臣工奏疏之中。約定俗成，‘省’逐漸成了地方政區(qū)的正式稱(chēng)呼”（注：王亮功：《康熙六年江蘇建省說(shuō)辨析》，《江蘇史學(xué)》1988年第2期。）。但是，史料證明顯然不是如此。
  康熙二十六年十一月二十六日諭，“各省錢(qián)糧雖已次第豁免，但江蘇所屬各郡縣為財(cái)賦重地，額征錢(qián)糧甲于他省，且累歲輸將供億，效力維勤，茲用大沛恩膏。除漕項(xiàng)錢(qián)糧外，所有康熙二十七年應(yīng)征地丁各項(xiàng)錢(qián)糧，俱令蠲免。二十六年未完錢(qián)糧亦悉與豁除”（注：《清圣祖實(shí)錄》卷131，康熙二十六年十一月辛丑條。）。
  康熙四十五年十月二十五日諭戶(hù)部，“今年俱已蠲免其山西、陜西、甘肅、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南、福建、廣東各省自康熙四十三年以前未完地丁銀二百一十二萬(wàn)二千七百兩有奇……”（注：《清圣祖實(shí)錄》卷227，康熙四十五年十月己酉條。）。
  雍正二年六月七日戶(hù)部奏，“查江寧、安徽、福建、陜西四省，民欠錢(qián)糧自康熙十八年起至四十五年止，與應(yīng)免之例相符……”（注：《清世宗實(shí)錄》卷21，雍正二年六月戊寅條。）。
  由上可見(jiàn)，在乾隆朝之前，省的概念已經(jīng)大量使用于官方的文書(shū)之中，并且是地方政區(qū)的正式稱(chēng)呼。王先生還認(rèn)為，“乾隆二十五年之前，作為地方一級(jí)政區(qū)的‘省’與‘布政使司’，在習(xí)慣上是同一概念，本可以通用”。另外他又認(rèn)為，“盡管清初轄區(qū)尚不完全一致，但自康熙四年，調(diào)整為十八巡撫時(shí)，巡撫就成為一‘省’之長(zhǎng)了。如果說(shuō)當(dāng)時(shí)江南、湖廣、陜西三省布政使，仍有左、右系銜，尚無(wú)‘省’之名，因此更確切地說(shuō)，康熙六年七月巡撫就普遍、正式成為一省之長(zhǎng)了”（注：王亮功：《關(guān)于清初江蘇建省的若干問(wèn)題》，《學(xué)�！�1991年第1期。）。在這里，筆者認(rèn)為且不說(shuō)王先生的觀(guān)點(diǎn)有前后矛盾的地方，通過(guò)前文對(duì)史料的分析就可以發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此。
  通過(guò)以上的論述，可以得出的結(jié)論是從康熙六年開(kāi)始到乾嘉年間，江南、江蘇、安徽是同時(shí)作為省級(jí)單位的概念來(lái)使用的。事實(shí)上，并不存在從某一個(gè)確定年月之后江蘇、安徽就徹底取代江南的現(xiàn)象。
  至于另一位學(xué)者王社教先生，他的許多觀(guān)點(diǎn)筆者是贊同的，但是筆者之所以堅(jiān)持再一次把這些相同的方面加以闡述是由于筆者認(rèn)為雖然“分省”和“建省”是相輔相成的兩方面，但是兩者仍然是有一些區(qū)別的。雖然筆者贊同可以把康熙六年作為“安徽建省”的標(biāo)志，然而因?yàn)椤敖�南分省”是作為一個(gè)從有到無(wú)的過(guò)程，因此相對(duì)于建省就難有一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)作為標(biāo)志，而只能去尋找一個(gè)大致的起點(diǎn)。而且在認(rèn)識(shí)歷史的過(guò)程中，筆者認(rèn)為通過(guò)認(rèn)清分省所反映的一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程可以更加全面的了解當(dāng)時(shí)的歷史狀況。
  那么為什么筆者認(rèn)為江南分省是一個(gè)包含“名”和“實(shí)”兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變過(guò)程呢？何謂“名”？何謂“實(shí)”？筆者認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家的政書(shū)，如清《三通》、《大清一統(tǒng)志》對(duì)江蘇、安徽的名稱(chēng)加以確認(rèn)，或者在地圖上加以標(biāo)注，這都可以被當(dāng)作是“名”。而至于具體的演變過(guò)程，在實(shí)際中官員的操作、職守，則可以作為一定歷史時(shí)代的“實(shí)”。江南分省就是一個(gè)名實(shí)由不符到相符的演變過(guò)程。而關(guān)于“實(shí)”，上文已經(jīng)進(jìn)行了探討，下面補(bǔ)充說(shuō)明“名”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
  在康熙六年之后，江蘇、安徽作為兩個(gè)省級(jí)單位在實(shí)際的政治生活中逐步取代了江南，兩布政使（后來(lái)是兩巡撫）各轄一方。雖然在政書(shū)中一直沒(méi)有給予江蘇和安徽明確的名分，但是卻不能否認(rèn)江蘇、安徽作為省級(jí)行政單位的客觀(guān)存在（注：《大清一統(tǒng)志》（乾隆九年版）中只設(shè)“江南統(tǒng)部”卻沒(méi)有“江蘇”和“安徽”。但是在其中卻將“江蘇布政使”和“安徽布政使”的轄地清晰地分成兩個(gè)單元。而且在其中的“江南總表”下列“江蘇布政使司表”和“安徽布政使司表”，分別敘述兩布政使轄地自?xún)蓾h以來(lái)的沿革狀況。）。筆者認(rèn)為，在康熙六年之后，江南大致可以表示三種含義。第一是表示確切的一個(gè)省級(jí)行政單位（注：雍正七年的詔書(shū)：“十三日丁巳內(nèi)閣奉上諭：‘向來(lái)有司官補(bǔ)授之時(shí)回避本省，蓋因地方密邇，恐其中有嫌疑牽制等弊也。朕思江南之上江、下江，湖廣之湖北、湖南，陜西之西安、甘肅，雖同在一省中，而幅員遼闊，相距甚遠(yuǎn)，定制各設(shè)巡撫、司、道以統(tǒng)轄之，其情況原與隔省無(wú)異，則官員補(bǔ)選，不過(guò)有同省之名，而并無(wú)嫌疑牽制之弊處必須回避。況既系本省，則于彼處人情、風(fēng)俗較其他省之人更為熟悉，未必不于地方有所裨益。嗣后，凡江南、安慶、湖北、湖南、陜西、甘肅諸處府州縣一下官員得本省之缺，不在本籍巡撫統(tǒng)轄之內(nèi)者，不必令其回避；相隔在五百里之內(nèi)者，仍照各省回避之例一體遵行。特諭’�！保�。第二是表示江蘇和安徽的合稱(chēng)（注：乾隆二十年四月初七日江蘇巡撫莊有恭奏，“于八月二十六日到沛縣出江南境，由滇省委員張幅等解領(lǐng)”（《宮中檔乾隆朝奏折》，第十一輯，第144頁(yè)，〔臺(tái)灣〕國(guó)立故宮博物院　民國(guó)71年（1982年）版。）。《欽定大清會(huì)典圖》（嘉慶朝）卷109有，“山東省以南為兩江，其省三，曰江南之江蘇，曰江南之安徽，曰江西”。）。第三是表示長(zhǎng)江以南的江蘇和安徽的地域（注：乾隆二十年七月十二日江蘇巡撫莊有恭奏，“俟查明江南等縣切實(shí)情況，即往江北親查”（《宮中檔乾隆朝奏折》，第十二輯，第108頁(yè)）。）。但是無(wú)論如何，“江南”在康熙六年之后仍然可以作為一個(gè)省的概念來(lái)使用，這是無(wú)庸質(zhì)疑的。
  在清代的地圖中，也同樣可以看出這種“名”的轉(zhuǎn)變過(guò)程�？滴跷迨�八年版《皇輿全覽圖》和乾隆二十五年版《乾隆內(nèi)府輿圖》上江南省中并沒(méi)有省界。而同樣沒(méi)有明確畫(huà)出江蘇和安徽的《一統(tǒng)地輿圖》、《地輿全圖》、《皇朝一統(tǒng)直省府廳州縣全圖》、《大清皇輿全圖》、《中國(guó)輿地全圖》、《大清一統(tǒng)天下形勢(shì)全圖》雖然沒(méi)有明確的出版年代，但是通過(guò)圖中所表現(xiàn)的情況來(lái)看（注：筆者按：圖中潁州已經(jīng)設(shè)府了。），可以判斷反映的是雍正十三年之后的狀況。至于明確標(biāo)出分省的并且有確切年代的是嘉慶十七年版的《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地理全圖》（注：其中明確標(biāo)明了“江蘇省”。）。由此也可以推斷出江南分省是在乾隆末年和嘉慶初年最終完成的。
  筆者認(rèn)為，“名”的轉(zhuǎn)變過(guò)程是從乾隆中期撰修一系列政書(shū)開(kāi)始的。《大清一統(tǒng)志》（注：《大清一統(tǒng)志》（乾隆二十九年版）卷49，江蘇省建置沿革，“本朝改置江南省，治江寧府�！�…康熙六年，改為江蘇省，領(lǐng)江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州七府及徐州一州”。）、清《三通》都反映出江南分省之“名”的演變是修書(shū)過(guò)程中，在對(duì)既成事實(shí)承認(rèn)的基礎(chǔ)上，把分省年代上溯到康熙六年的。并且最終把“康熙六年說(shuō)”這一觀(guān)點(diǎn)作為一種官方意志加以記載。今天，當(dāng)回顧這段歷史的時(shí)候，應(yīng)該清楚地把握當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況和江南分省的全過(guò)程。只有這樣，才能還給歷史一個(gè)本來(lái)的面目。