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　　在漫長的中國歷史上，農(nóng)民稅費過重問題曾是歷代政權(quán)更迭的主要導(dǎo)火線之一。費大于稅、費重于稅的現(xiàn)象可謂司空見慣。
  中國古代的行政性收費源頭可以追溯到公元前11世紀(jì)的周代。夏商兩代，政簡人稀，國用節(jié)儉，沒有在正稅之外另行收費。到了周代，因“政府組織擴大，職務(wù)亦較多，設(shè)官分職治軍”，財政支出隨 之增加，賦貢兩項正稅已不足敷用，便在正稅之外派征了“罰布”等10余種行政性收費，從而開啟中國歷史上行政性收費的先河。自古以來，行政性收費一直是五花八門，名目繁多,又因為缺乏規(guī)范和有效的監(jiān)督，亂收費、濫收費的現(xiàn)象便相伴而生，從而成為中國古代社會的一種痼疾。到明代，全國的苛捐雜稅已不下千種，農(nóng)民怨聲載道。即使在治理收費情況相對較好的“康乾盛世”，康熙帝也曾直言不諱：地方的“私派倍于官征，雜項浮于正額”。
  歷史上亂收費現(xiàn)象的制度成因主要有以下幾點：一是財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。最典型的是明清時期，當(dāng)時實行高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，一方面中央要求地方政府按時足額完成朝廷賦稅任務(wù)，另一方面本應(yīng)由中央財政包攬的事務(wù)卻要地方政府負(fù)擔(dān)支出，這就迫使地方政府不得不通過稅外收費來彌補。二是地方勢力的膨脹，迫使財權(quán)下移，諸侯自行控制地方稅費大權(quán)，橫征暴斂，為所欲為。典型例證是南宋王朝，其政權(quán)在兵荒馬亂中建立起來，一直處于內(nèi)憂外患之中，而蜀州、楚州、鄂州等地的割據(jù)勢力膨脹，財權(quán)之重近乎獨立。他們不但擅自截留國家正稅，將應(yīng)上繳稅額及雜賦“留充瞻軍”，而且任意派征各種雜費，“殫竭民力”。三是吏治腐敗，無監(jiān)督制約機制。典型例證是清朝初期一些地方以特殊需要為由，提出某些方面額外加征稅費的要求，得到朝廷允許�？谧右婚_，賦外之賦、差外之差、稅外之稅的現(xiàn)象越來越多，其中多數(shù)都是官員的生財之道。但在中國歷史上，推行稅費改革的仁人志士也代不乏人。這里且舉三個影響大的案例略作分析。一是唐代后期楊炎推行的“兩稅法”。公元780年，唐德宗采用宰相楊炎的建議推行的“兩稅法”，可謂是首開中國改稅之先河。兩稅法的主要內(nèi)容包括五個方面：（1）以戶為征收單位，按各戶土地財產(chǎn)的多少，來確定應(yīng)納稅額的多少。這是戶稅。（2）以公元799年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田地多少征收田畝稅。這是地稅。（3）戶稅額度按居民戶等高低來定，由地方政府按貧富差別將居民分作九個等級。征收戶稅時，責(zé)令稅戶折交絹布實物。地稅是按畝納米、麥，大約每畝納米、麥5—9升。（4）商人無固定住所的，所在州縣按其收入征收三十分之一的稅。（5）每年的稅，分夏秋兩季征收，夏稅不得過6月，秋稅不得過11月�！皟啥惙ā睔w并了稅目，把混亂繁雜的稅種歸并為戶稅和地稅兩種；集中了時間，一年分為夏秋兩次；收費全部改為正稅，一同并入兩稅之中�！皟啥惙ā备母镌跉v史上影響深遠(yuǎn)。它改變了過去“科斂之名數(shù)百”及百姓“旬輸月送無休息”的狀況。中央統(tǒng)一控制了稅費征收大權(quán)，強化了中央財政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的亂收費和濫收費行為。改革后，唐朝中央年財政收入由1200萬貫猛增到3000萬貫以上。唐朝的興盛在很大程度上得益于“兩稅法”政策。二是明代后期張居正推行的“一條鞭法”。1581年，內(nèi)閣首輔張居正通令全國實行“一條鞭法”的新稅制。明代的“一條鞭法”是繼唐代“兩稅法”實施800年后又一次較大的稅費改革。“一條鞭法”把各種徭役、田賦和各種雜費，并為田賦一種，以田畝為對象，一次征收。并將擾民最重的役并入田賦之中，征課的田賦一律折合成銀兩交納。另外，稅費統(tǒng)一改為交銀后，不再由地方的“里長”、“糧長”辦理征收管理，而由地方官吏直接征收后解繳國庫�！耙粭l鞭法”改革化繁為簡、稅費合一，達(dá)到了統(tǒng)一稅制、省費便民、穩(wěn)定社會生產(chǎn)力的作用，增加了明朝中央的財政收入，出現(xiàn)了“太倉所諸、足支八年，公私積諸、頗有盈余”的狀況，加強了中央財政的集中統(tǒng)一，限制了地方政府越權(quán)收費和地方官吏巧取豪奪的腐敗行為。三是清雍正時期推行的“攤丁入畝”。明末一條鞭法夭折之后，豪紳富家憑借權(quán)力逃避編丁，土地兼并加劇，無地農(nóng)民苦于丁銀負(fù)擔(dān)，大量逃亡。于是一些地方進行丁銀均入田賦中征收的稅制改革,史稱“隨糧代丁”、“丁隨田辦”。公元1712年，清政府宣布“添丁不加銀”，這就為“攤丁入畝”的實施提供了政策保證。至雍正年間，“攤丁入畝”開始大規(guī)模推廣，從而改變了過去地丁并行的稅制，簡化了征稅手續(xù)，放松了國家對農(nóng)民的人身控制。盡管田賦重了，但免去了人頭稅。這對無地貧民而言，無疑帶來了一絲福音�！皵偠∪氘�”改革取得了明顯成效，到雍正末年，國家?guī)齑驺y兩由康熙末年的800萬兩增加到6000多萬兩,同時也在一定程度上促進了中國手工業(yè)的發(fā)展。
  中國古代歷史上影響最大的三次稅費改革雖然發(fā)生在不同的歷史時期，但有著驚人的相似之處。首先是改革的背景相似：大都是由于原有的財稅體制弊病叢生，難以為繼；收費名目繁多，數(shù)額巨大，管理失控；貪官污吏濫用職權(quán)，坐收坐支，中飽私囊，國家財政狀況危機日深；農(nóng)民不堪重負(fù)，破產(chǎn)逃亡。其次是改革內(nèi)容相似，基本上是改費為稅，統(tǒng)一稅制，化繁為簡，官收官解。第三是改革效果大體相似，既省費便民，規(guī)范了管理，擴大了稅基，增加了中央財政收入，加強了中央財權(quán)的集中統(tǒng)一，又在一定程度上限制了地方政權(quán)越權(quán)收費和地方官吏巧立名目、強取豪奪的腐敗行為，有利于整頓吏治，從而在一定程度上緩解了社會矛盾。然而，由于當(dāng)時封建社會政治經(jīng)濟的局限性和法制的不健全，加上改革措施本身的一些不科學(xué)性和不完善，這三次稅費改革最終都未能徹底解決亂收費和濫收費的問題，沒有從根本上解決農(nóng)民稅賦過重的問題。