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  如果要給淮安歷史知識(shí)出考題的話，東晉、南北朝時(shí)期的僑置和土斷雖不是重點(diǎn)，但難題、怪題一定出在這里。先說(shuō)兩個(gè)足夠震撼的結(jié)論：“東晉、南北朝時(shí)期有260多年的時(shí)間里，今淮安大地上就沒(méi)有淮陰縣這個(gè)縣”，“東晉、南北朝時(shí)期在今淮安大地首次出現(xiàn)了淮安縣，但卻和今天的淮安沒(méi)有半毛錢關(guān)系”。總之可以簡(jiǎn)單概括為“淮陰不是淮陰，淮安不是淮安”。
  由于僑置制度存在，使得東晉、南北朝時(shí)期的淮安建制極為混亂，令很多研究淮安歷史的愛(ài)好者對(duì)此望而卻步。夾在兩漢之間王莽時(shí)期淮安建制也亂，然而王莽只統(tǒng)治了22年，東晉、南北朝時(shí)期卻長(zhǎng)達(dá)近300年，因而這段時(shí)期又不得不重視。
  西晉永嘉之亂導(dǎo)致了中華歷史上第一次人口大遷徙，北方中原地區(qū)由于“五胡亂華”人口紛紛南遷，據(jù)譚其驤先生估計(jì)東晉時(shí)期北方有八分之一強(qiáng)的人口南徙，南朝統(tǒng)治的人口中，有六分之一是北方的僑民。
  今淮安因地處中間因而情況更加復(fù)雜，一方面淮安是北方民眾南徙重要通道，今山東、淮北等地的人們通過(guò)泗水、邗溝再渡江到江南地區(qū)，今淮安境內(nèi)也有部分人群跟北方人群一起渡江。另一方面，部分北方人群將南遷的目的地就定在今淮安淮河以南區(qū)域內(nèi)。所以淮安既有人口遷出，又有人口遷入。
  對(duì)于這種“千古未有之大變局”，東晉政府采取了僑置的處理方案。具體的來(lái)說(shuō)就是設(shè)置特區(qū)。比如遷出的淮安人當(dāng)時(shí)主要遷往到今常州、丹陽(yáng)一帶。因此就在那里設(shè)立了臨淮郡，下轄淮陰、射陽(yáng)、淮浦等縣。說(shuō)是特區(qū)，實(shí)際起初就是一種登記機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有一寸土地。遷徙到江南的淮安人在僑置郡縣登記后可以領(lǐng)僑民證，仍然保持原來(lái)的籍貫，不受當(dāng)?shù)卣�府管轄，可以享受免賦稅等特權(quán)。
  東晉之初實(shí)行僑置制度，有現(xiàn)實(shí)的壓迫和理想動(dòng)員兩方面因素，一方面北方很多豪門大族是成家族的南逃，一些豪門大族帶著他們的親屬、鄉(xiāng)黨、賓客和奴仆、佃戶一起逃難。他們到了一個(gè)新的地方，為了保持他們的名譽(yù)地位，顯示他們的存在，他們不愿意入當(dāng)?shù)氐募�，普通人家出于抱團(tuán)取暖的需要也更愿意依附在原來(lái)郡縣大族身邊。脆弱的東晉王朝不得不考慮他們的利益。另一方面，打著北方郡縣的旗號(hào)也是維護(hù)華夏正統(tǒng)觀念，彰顯收復(fù)失地的決心。
  今淮安境內(nèi)淮陰城當(dāng)時(shí)曾作為僑置的豫州、青州、兗州刺史駐地，山陽(yáng)城曾作為僑置的兗州、青州刺史駐地，盱眙城曾作為僑置兗州刺史駐地。州在當(dāng)時(shí)是省級(jí)單位的名稱。豫州大致范圍為今河南省全境，青州為今山東省南部，兗州為今山東省西部、河北省南部的范圍。將僑置的省政府安排在淮安的這幾個(gè)城，說(shuō)明當(dāng)時(shí)這幾個(gè)地方的人多是通過(guò)淮安南下并且部分人就留在了淮安境內(nèi)。
  東晉度過(guò)了政權(quán)初期的不穩(wěn)定，消除了北方政權(quán)的軍事威脅后，就開(kāi)始著手解決僑置問(wèn)題。僑民不納稅，不負(fù)責(zé)勞役，這是政府接受不了的。然而徹底取消僑置，又會(huì)得罪北方世家大族，動(dòng)搖東晉統(tǒng)治的基礎(chǔ)，于是一種折中方案就被提了出來(lái)，即“土斷”。土斷就是改變那種只是設(shè)個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)給僑民登記的方式，而是實(shí)實(shí)在在地割出一塊地來(lái)給北方來(lái)的僑居人群。讓他們由原來(lái)沒(méi)有一寸土地的僑置州（郡、縣），變成擁有實(shí)土的州（郡、縣），雖然給你的土地可能比你原先在北方的土地小很多，但還允許你用當(dāng)年老家的縣名、郡名。作為交換條件，取消你不服勞役不交稅的特權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于那些已經(jīng)沒(méi)有號(hào)召力和凝聚力的僑置郡縣則直接取消，民入當(dāng)?shù)貞艏��?
  我們看一個(gè)淮安境內(nèi)土斷的實(shí)例。齊武帝永明七年（489年），光祿大夫呂安國(guó)啟稱：“北兗州民戴尚伯六十人訴：‘舊壤幽隔，飄寓失所，今雖創(chuàng)置淮陰，而陽(yáng)平一郡，州無(wú)實(shí)土，寄山陽(yáng)境內(nèi)。竊見(jiàn)司、徐、青三州，悉皆新立，并有實(shí)郡。東平既是望邦，衣冠所系。希于山陽(yáng)、盱眙二界間，割小戶置此郡，始招集荒落。使本壤族姓，有所歸依。’臣尋東平郡既是此州本領(lǐng)，臣賤族桑梓，愿立此邦。見(jiàn)許�！保ā赌淆R書(shū)•州郡志》）
  這是官員呂安國(guó)為自己家鄉(xiāng)陽(yáng)平郡爭(zhēng)取成為擁有實(shí)際土地郡的故事。他先以民意代表的口吻說(shuō)，我們這些陽(yáng)平人背井離鄉(xiāng)的生活在今山陽(yáng)境內(nèi)，到現(xiàn)在也沒(méi)有一塊屬于自己的土地。我們?cè)瓉?lái)的陽(yáng)平郡可是一個(gè)很有影響力的大郡啊，期待陛下能在山陽(yáng)、盱眙中間割一小塊土地給我們，讓我們這些漂泊在外的陽(yáng)平人心有所依，情有所歸。呂安國(guó)又以自己口吻說(shuō)，陽(yáng)平郡本來(lái)就是兗州下面的，現(xiàn)在州有了，郡立起來(lái)歸到州下也很合理。臣是陽(yáng)平人，陛下您看著辦�；实圩匀灰�給老臣面子，于是“見(jiàn)許”。在當(dāng)時(shí)，以六十個(gè)人為代表的群眾意見(jiàn)就可以立一個(gè)郡了。
  群眾們既然提出了申請(qǐng)肯定也早選好了地方，新成立的陽(yáng)平郡郡治放在山陽(yáng)縣境內(nèi)的石鰲城，很快領(lǐng)有泰清、永陽(yáng)、安宜、豐國(guó)四縣。
  敘述至此，我就可以回答為何“淮陰不是淮陰，淮安不是淮安了”。先回答“淮陰不是淮陰”。按照當(dāng)時(shí)東晉政府的規(guī)定，只有“淪陷區(qū)”才能設(shè)立僑置郡縣，東晉初年北方大亂，今淮安一帶很多人跟著南逃，并很快在江南設(shè)立了僑置的臨淮郡及淮陰縣、射陽(yáng)縣等。然而我們知道，后來(lái)淮河以南的淮陰縣、射陽(yáng)縣等地并未淪陷�？梢粋�(gè)王朝是不會(huì)允許有兩個(gè)淮陰縣存在的，與我們想象的不同，東晉政府保留的是江南僑置的淮陰縣，撤銷了原來(lái)淮陰縣。因此淮陰縣作為一個(gè)縣名從東晉初到隋開(kāi)皇年間在淮安大地上消失了近300年，直到隋朝建立后才復(fù)名。原淮陰城成了壽張縣、淮恩縣的縣政府所在地。問(wèn)題的復(fù)雜性在于當(dāng)時(shí)以及后世的史書(shū)在敘述到這塊土地時(shí)還是習(xí)慣用“淮陰”“淮陰城”“淮陰鎮(zhèn)”等字眼，但這些都不是縣名。一度時(shí)期內(nèi)，淮陰城里同時(shí)駐有已經(jīng)實(shí)土的北兗州、東平郡、壽張縣三級(jí)政府，但人民并不如以往慣例那樣稱這里為北兗州或東平或壽張，還是稱為“淮陰城”，這是東晉及南朝的特色，和后世很不一樣。
  再說(shuō)“淮安不是淮安”。中國(guó)大地上第一次把“淮安”作為地名的是北魏時(shí)期設(shè)在今湖北棗陽(yáng)境內(nèi)西淮安郡，其次是南齊時(shí)期在今河南信陽(yáng)境內(nèi)設(shè)的北淮安左郡和南淮安左郡。今淮安境內(nèi)第一次出現(xiàn)“淮安”源于南齊永明七年的那次土斷。那一年，割山陽(yáng)、盱眙的一點(diǎn)土地成立北兗州，北兗州下有兩個(gè)郡，一個(gè)就是呂安國(guó)爭(zhēng)取的陽(yáng)平郡，還有一個(gè)叫東平郡，這個(gè)東平郡轄有兩個(gè)縣，一個(gè)是壽張縣，一個(gè)就是淮安縣。壽張縣的土地和人民來(lái)源于“割山陽(yáng)縣運(yùn)河以西三百戶”；淮安縣土地和人民來(lái)源于“割盱眙破釜澗以東，淮陰鎮(zhèn)下流民戶一百戶”（地址在今洪澤區(qū)境內(nèi)）。這里的“下流民戶”就是指從外地遷徙過(guò)來(lái)的流民�？h名為什么叫淮安？應(yīng)該是這些流民原來(lái)家鄉(xiāng)的名字。這個(gè)淮安縣只存在了十多年就并給壽張縣了，歷來(lái)不為史家所待見(jiàn)，乾隆《山陽(yáng)縣志》云：“淮安之名始見(jiàn)于此，亦今之山陽(yáng)縣地。然其縣極小，不久輒廢�！�
  淮安稱謂在唐朝亦有延續(xù)，如唐高祖李淵的弟弟李神通曾被封為淮安王，但這里的淮安還是指河南泌陽(yáng)一帶也和今淮安無(wú)關(guān)。當(dāng)代研究者一般以南宋紹定元年（1228年）升山陽(yáng)縣為淮安軍，作為今淮安得名之始。
  那么，為何不同的地區(qū)為何都以“淮安”冠名呢？大概是因?yàn)檫@些地區(qū)靠近淮河，淮水安瀾是大家心底共同的期盼。