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     一、從射陽大鎮(zhèn)到山陽郡城
　　  古代淮城的建造史，可以追溯到晉代。據(jù)《舊唐書·地理志》記載，在晉代之前，山陽地區(qū)，漢時“為射陽地”。清咸豐五年范一熙：《淮壖小記》記載：“山陽實射陽境內(nèi)一大鎮(zhèn)”。晉義熙七年（411年）設(shè)山陽郡（《晉書·地理志》）。但是，山陽郡城并不是在義熙七年設(shè)郡以年建造的，而是在設(shè)山陽郡城以前由射陽的一個大鎮(zhèn)逐漸形成的。證據(jù)有二：
　　  一是，《晉書·哀帝紀(jì)》載，隆和二年（363年）十二月，庾希鎮(zhèn)山陽�！端�經(jīng)注》謂：城本庾希所鎮(zhèn)�？梢姰�(dāng)時山陽已經(jīng)是一個城了。
　　  二是，義熙二年諸葛長民從青州徒山陽時，鮮卑接境，長民曾云：此蕃十載，釁故相襲，城池崩毀，不聞雞犬，抄掠滋甚，乃還鎮(zhèn)京口(《南齊書·地理志》)。由此可知，起碼在義熙之前頭十年，即在諸葛長民鎮(zhèn)守山陽城之前，山陽已是一個城。故《宋史·李大性傳》謂楚城筑于義熙年間是錯誤的。山陽城是在義熙七年設(shè)山陽郡之前，由射陽的一個大鎮(zhèn)逐漸形成的。義熙七年設(shè)山陽郡時，就成為山陽的郡城。
　　  二、隋唐時期和宋代對淮城的修葺與銀鑄城的倒塌
　　  隋唐時期，改變了山陽郡的建制，把郡改為州。隋于開皇十二年(592年)“置楚州”，唐于武德八年(625年)再次定名楚州。但是，這兩個王朝并不重視山陽城的修造，只是在唐上元二年(675年)和大中十四年(860年)先后修葺過兩次。
　　  到了宋代，因為“宋金交爭，此為重鎮(zhèn)”(《淮壖小記》)，所以對這座城池的營造，就較前代重視多了。乾隆十四年《山陽縣志》載，南宋“孝宗時，守臣陳敏”將楚城“重加修葺”，“北使過準(zhǔn)，見雉堞堅新，稱為銀鑄城”�？梢娝未鷮τ诨闯堑臓I建成就超過了前代。后代文人連篇累牘地以“銀鑄城”為題，寫詩作賦�？墒�，人們幾乎沒有注意到，就是這樣一座“銀鑄城”，于“嘉定初復(fù)圮”，也就是到五十年后的嘉定初年就倒塌了。很顯然，宋時楚州戰(zhàn)是土城。所謂“銀鑄城”并不神秘，大概是城修成之后，又用白色石灰抹了一遍：色如白銀罷了。到了南宋后期，不得不又進(jìn)行了兩次修建，進(jìn)行“填塞洼坎，浚池、泄水”(乾隆十四年《山陽縣志》)的施工。
　　  對于淮城的建制和名稱，宋時也作了一些變動�！白运谓B定元年(1228年)名淮安軍、淮安縣，端平元年(1234年)改淮安州�！�(《淮壖小記》)為淮安之名的開始。這已是南宋行將覆滅之前的事情了。
　　  三、舊城在元代變?yōu)檐境羌霸�末�?chuàng)建新城
　　  元代在淮城置淮安路，但它對淮城的地位和作用，在認(rèn)識上還比較模糊。因此，對淮城的利用和修葺方面，都表現(xiàn)出有些躊躇。據(jù)《元史》記載：“至元十二年(1275年)得安東州，以本縣馬邏軍寨為山陽縣。十二年得淮安，仍存淮安縣。十四年設(shè)立總管府領(lǐng)山陽、鹽城、淮安、淮陰、新城、清河、桃源七縣。”到二十年才升為“淮安路，并淮安、淮陰、新城三縣入山陽�！闭�因為這種原因，有元一代，對淮城的修葺，則表現(xiàn)為十分松懈。只是到了元代后期，也就是到了“至正間(134l一1368年元朝覆滅)，江淮兵亂”，守臣才“因舊土城稍加補(bǔ)筑、防守”(明天啟六年《淮安府志》)。因為舊城的殘破和荒蕪，使元末鎮(zhèn)守此城的張士誠的部將史文炳碰到兩個問題：將舊城毀掉重建，那比建新城工程量還大；若是將殘破的舊城進(jìn)行修葺，工程量也是十分艱巨，而且是否堅固易守，還很難說。另建新城，工程雖然也很大，但問題不復(fù)雜，而且堅固易守。因此，史文炳決定于舊城北一里許另建新城。明天啟六年《淮安府志》記載：“新城，去舊城一里許，山陽北辰也。元末張士誠偽將史文炳守此時筑土城臨淮�！敝劣谟腥艘阅纤螚钊f里的一首詩，提出淮安新城為宋人所筑，那是不足為據(jù)的�，F(xiàn)存三部明代《淮安府七》和幾部清代《山陽縣志》都記載張士誠的部將史文炳筑淮安新城。
　　  四、明清時期對淮城的改造和擴(kuò)建
　　  從晉代始建山陽城到元末史文炳增建淮安新城，經(jīng)歷了一千多年的漫長歷史過程，淮安城市發(fā)展的歷史是十分緩慢的。
　　  明清時期是我國封建經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、封建專制主義統(tǒng)治空前強(qiáng)化的時期，也是我國古代城市空前發(fā)展的時期。在這個時期，我國城市的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活，都較前代有了重大的發(fā)展和變化。明清時期對淮城的改造和擴(kuò)建，就是在這樣的歷史條件下進(jìn)行的，所以，它較前代具有諸多的新特點。
　　  l、磚色城墻和增建樓櫓、敵臺、窩鋪、雉堞
　　  明代之前，全國的城市城培一般都是土筑的。連元代的大都北京城也是如此。明初，對淮安舊城進(jìn)行了“增修”并“包以磚壁”(天啟六年《淮安府志》)，連城門洞也完全改為磚砌洞殼了。城墻上還建造樓櫓、敵臺、窩鋪，修筑了雉堞。明朝前期，改造之后的舊城，“四門皆有子城，城各有樓，又置三角樓”，東門和南門“各有吊樓”，城上有“敵臺四座”、“窩鋪五十三座、雉堞二千九百六十垛”(同治十二年《重修山陽縣志》)。此后，明清兩代又多次重修，其中乾隆年間一次重修，就“發(fā)銀四千余兩”。在“各門添建兵堡營房”，在城上增建了城樓、敵樓和“北城圈”(同上)。
　　  新城原也是土筑的。“明洪武十年，指揮時禹取寶應(yīng)廢城磚石筑之”，永樂年間又進(jìn)行了“增筑”�！伴T各有樓”，城上“設(shè)敵臺四座”，“窩鋪四十八座，雉堞一千二百垛”。清代也不斷重修淮城。其中，僅乾隆十一年(1746年)一次“修里墻，戧土加幫寬厚”，就發(fā)帑銀二萬五千七百余兩”。
　　  2、聯(lián)城的建造和三城的規(guī)模
　　  “嘉靖三十九年(1560年)，倭寇犯境時，漕運(yùn)都御史章煥奏準(zhǔn)建造，聯(lián)貫新舊二城，故日聯(lián)城�！�(天啟六年《淮安府志》)俗稱夾城。以后又將城墻“加高六、七尺，加厚四、五尺。城樓大小四座，雉堞六百二十垛�！�(同上)明清兩代又重修過幾次。乾隆九年“發(fā)銀六千八百余兩”重修(同治十二年《重修山陽縣志》)。聯(lián)城的建造，使舊城、新城、聯(lián)城連成為一體了。舊城周長十一里，新城周長七里二十丈。聯(lián)城東城長二百五十六丈三尺，西城長二百二十五丈五尺。至此，古代淮城的規(guī)模也就達(dá)到了它發(fā)展史上的頂峰。