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  秦末漢初，淮安境內(nèi)曾設(shè)置淮陰侯、射陽侯、東陽侯、盱眙侯等侯國，并出現(xiàn)韓信、陳嬰、枚乘等一批杰出人物，這是淮安在中華文明史上初次登臺(tái)亮相。然這段時(shí)間過于短暫，此后直至東漢末年，淮安長時(shí)間的默默無聞。
  漢末至魏晉南北朝時(shí)期，群雄割據(jù)，南北分裂，淮河成為群雄和南北政權(quán)之間天然的分界線，位于淮河、運(yùn)河交匯處的山陽，位于淮河、泗水交匯處的淮陰，位于淮河和汝潁諸河交匯處的盱眙，其軍事地位凸顯，先后升格為郡、鎮(zhèn)。廣陵郡治亦曾遷至淮安。南方政權(quán)視淮安為都城的北生多次大規(guī)模的戰(zhàn)事，淮安之戰(zhàn)往往決定一代王朝的興起或消亡。戰(zhàn)爭(zhēng)雖給淮安帶來嚴(yán)重的災(zāi)難，但破壞快，建設(shè)也快，北方人民大量向淮安集聚，洪澤湖和白馬湖周邊沃壤的開發(fā)，都為淮安由軍事重鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)都市轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件�；窗灿诖藭r(shí)在中國歷史上嶄露頭角，確立自己的地位。
  唐代被列入十大緊州
  隋唐時(shí)期，淮安開始走向輝煌。隋文帝開皇元年（581），即設(shè)總管鎮(zhèn)楚州。唐開元中，定天下州府為“四輔、六雄、十望、十緊”，“四輔”為京城四面之州郡，其余的雄州、望州、緊州的遴選都以城市的自然地理?xiàng)l件、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作依據(jù)，楚州被列入十大緊州之一。盛唐以后，緊州名錄雖經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但楚州始終包括在內(nèi)。緊、望、雄、輔及京城總計(jì)31名（不包括大都督府及邊境都護(hù)府）。如果我們要給當(dāng)時(shí)的楚州排個(gè)名次，綜合各方面因素，當(dāng)列全國30名之前。
  其時(shí)，山陽縣亦升為望縣，全國計(jì)1573個(gè)縣，列望縣的僅85個(gè)。
  唐代楚州的繁盛，有幾個(gè)重要因素。一是隋煬帝開通京（長安）杭運(yùn)河，運(yùn)河在淮安入淮，使淮安成為漕運(yùn)要津。雖然唐中葉以前，朝廷對(duì)南方的漕糧和貢賦依賴性不大，但自天寶之亂后，北方經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，唐室遂專賴長江一帶財(cái)賦立國，漕運(yùn)量日益加大，歲運(yùn)江淮米增至120萬斛，在運(yùn)河沿線重要州郡設(shè)轉(zhuǎn)搬倉，凡江淮運(yùn)米暫儲(chǔ)此倉，楚州即設(shè)轉(zhuǎn)搬倉于城北。另外，運(yùn)河的便利，也為楚州的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件，“公私商運(yùn)充實(shí)，四遠(yuǎn)舳艫往來”，越商胡賈及日本、朝鮮商人，也常到楚州和泗州經(jīng)營，新羅人在楚州經(jīng)營煤炭和水上運(yùn)輸業(yè)，楚州和漣水均設(shè)新羅坊；二是楚州的鹽業(yè)興盛，“唐鹽課四十五萬石”，漣水和鹽城所產(chǎn)鹽，都在楚州集散，所謂“擅利巨海，用致沃饒”，朝廷在楚州設(shè)有鹽監(jiān)；三是唐帝國重視對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流，這對(duì)位于淮河入�？诘某�州港尤其顯得重要，不對(duì)外開放，楚州的交通優(yōu)勢(shì)地位無法凸顯，一旦開放，楚州港就和長江口、珠江口、錢塘江口的城市一樣，展開了飛翔的翅膀。著名的日本圓仁和尚在《入唐求法巡禮行記》中，記述日本國19次遣唐使，有11次從楚州港出海歸國。他還記述了朝廷在楚州設(shè)有接待外國使臣的驛館和接待官員，并記載了新羅人在楚州的活動(dòng)、唐室對(duì)新羅人的管理及楚州的風(fēng)土人情等。又，唐室開辟了海上絲綢之路，無論是到東南亞等地的南線，還是到東北亞的北線，都要在楚州中轉(zhuǎn)。四是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的興盛。劉禹錫《送李中丞赴楚州》詩有句云：“萬頃水田連郭秀，四時(shí)煙月映淮清”，白居易《早發(fā)楚城驛》詩有句云：“荷塘翻露氣，稻垅瀉泉聲”，兩詩均反映了楚州田園風(fēng)光。楚州水產(chǎn)品也很豐富，淮白魚其時(shí)已很著名，有司欲列為貢品，地方官因貢品害民遂力阻不行；手工業(yè)以紡織、造酒為主，《唐書·地理志》載，楚州貢貲布、纻布，后又有孔雀布的生產(chǎn)。釀酒業(yè)多集中在城東櫻桃園一帶，其地有劉伶臺(tái)，杜康橋，供奉酒圣、酒仙。
  由于楚州地理位置重要，朝廷多派重臣任楚州刺史，著名的有宋璟、李泌、李聽等，后來均位至宰相、國公。唐代著名詩人吉中孚、趙嘏均出 生于淮安，唐詩人李白、韓愈、劉禹錫、白居易、崔國輔等都游覽過淮安，留下了大批的詩作，尤其是白居易詩作有9首之多，其中《贈(zèng)楚州郭使君》起句云“淮水東南第一州”，對(duì)淮安的城市作了客觀的定位，從此成為評(píng)價(jià)淮安的經(jīng)典名言。
  北宋為全國設(shè)市易務(wù)的22個(gè)城市之一
  到了北宋，淮安的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，首先是得益于漕運(yùn)。因宋王朝經(jīng)濟(jì)更加依賴南方支撐，漕運(yùn)量比唐代大幅度增加，大中祥符初，經(jīng)楚州的漕米運(yùn)輸高達(dá)700萬石，另有菽100萬石，約是唐代的6~7倍（后額定歲漕600萬石），宋建都 開封，即為遷就江淮漕運(yùn)。當(dāng)時(shí)漕運(yùn)線路有兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，一為真州（今儀征市一帶），是荊湖、江南、兩浙漕糧集中由長江入運(yùn)河的港口，淮南江浙荊湖發(fā)運(yùn)使（相當(dāng)于后來的漕運(yùn)總督）駐真州；一為楚州，漕船在楚州北神堰由運(yùn)入淮。13世紀(jì)以前，運(yùn)河流向是由南向北，一路挾諸湖之水入淮出海，故運(yùn)高淮低，入淮口水勢(shì)浩大，“堰度舟，歲多壞”。宋初，曾以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使喬維岳權(quán)知楚州，以保漕運(yùn)。景祐三年（1036），朝廷“詔知真、楚州自今并兼管勾催遣綱運(yùn)事”，當(dāng)時(shí)發(fā)運(yùn)使（漕督）在楚州設(shè)有行署，以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使常駐淮安。常駐北神堰為漕運(yùn)服務(wù)的士兵計(jì)有五~七萬余人，后“楚州北神堰，真州江口堰修水閘成功”，“以時(shí)啟閉，漕舟果便，歲省堰卒十余萬”。楚州堰卒遂減至2萬人左右。元豐七年（1084）后，副使只于真州本司連書發(fā)遣，遇春運(yùn)擁并，即輪一員至揚(yáng)、楚、泗州，以來提舉催促“。
  漕運(yùn)的發(fā)展帶動(dòng)了水利、倉儲(chǔ)、造船各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
  水利  主要工程有開故沙河、龜山運(yùn)河、遇明河、通漣河，修水閘，疏浚河道等。
  倉儲(chǔ)  元豐三年，徙揚(yáng)州廢倉300余間置泗州，約儲(chǔ)谷百萬石。加上泗州原有南北二倉，計(jì)可儲(chǔ)谷250萬石。時(shí)真州、楚州均設(shè)轉(zhuǎn)搬倉。
  造船  元豐三年，詔真、楚州各造淺底船百艘，團(tuán)為十綱，入汴河行運(yùn)�；窗蹭畲瑥S當(dāng)建于彼時(shí)。
  黃山谷甥洪炎在楚州寫詩詠運(yùn)河云：“鑿渠而漕，首淮江尾，舳艫岢峨，連檣千里，青雀翩翩，彩虹嶷嶷”反映了當(dāng)時(shí)漕運(yùn)盛況。
  漕運(yùn)的發(fā)展也帶來商業(yè)的繁榮。熙寧六年（1073），朝廷同時(shí)批準(zhǔn)在杭州、楚州設(shè)市易務(wù)，市易務(wù)只在“邊境和重要城市”設(shè)立，其任務(wù)是估定物價(jià)，收購市場(chǎng)滯銷貨物，待市場(chǎng)缺貨時(shí)再賣出，借貸官錢及賒售貨物給商販，采購政府部門所需的物資。元符三年更名為平準(zhǔn)務(wù)。市易務(wù)設(shè)提舉和監(jiān)務(wù)等官，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督及收稅。以后，市易務(wù)雖或裁或設(shè)，但楚州的商業(yè)則經(jīng)久不衰，各地的貨物由江入運(yùn)、由海入淮集中到淮安。市易務(wù)為王安石推行新政所設(shè)。七年，“提舉楚州市易司蔣之奇奏景彰（監(jiān)楚州市易務(wù)、著作佐郎王景彰）違法糴買商人的物貨”，“又勒商販不得往他郡”等造假、壟斷行為，王被停官降職處分。這反映了新法的弊端。
  期間，淮安的鹽業(yè)仍然興盛，僅漣水�？趫�(chǎng)，平均年銷鹽11.5萬余石。然由于管理不善，奸吏侵貪，常使鹽業(yè)生產(chǎn)受到破壞，大中祥符五年（1012）4月，通、泰、楚州鹽亭積欠丁額鹽計(jì)14萬石，有詔除免。天圣六年（1028）復(fù)詔“除通、泰、楚三州鹽戶宿負(fù)，官助其器用，鹽入優(yōu)與值，由是歲增課數(shù)十萬”。熙寧三年（1070），規(guī)定漣水軍等處課利倉場(chǎng)（鹽場(chǎng)）官員由朝廷選拔任命。元祐年間，由于鹽產(chǎn)大量積壓，“諸路減價(jià)賣鹽數(shù)多”，朝廷增加食鹽儲(chǔ)存量，情況有所改變。
  其時(shí)，楚州的釀酒業(yè)也得到發(fā)展，開始釀制曲酒，當(dāng)時(shí)酒有大酒、小酒之分，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有酒戶�！疤祆�初，小酒戶被下令停廢”，此后釀酒業(yè)主要被一些大戶控制，并受到稅收政策的保護(hù)”。除釀酒外，“絲麻紡織業(yè)亦較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的絹、綾、苧布和孔雀布還作為貢斌，每年都有規(guī)定的上繳額。元豐年間，楚、泗二州每年各需上貢絹10匹。
  為保護(hù)漕運(yùn)，朝廷加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)河的治理，淮安的農(nóng)田水利亦連帶得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除特大水、旱年份外，一般都有相應(yīng)的保障。元祐六年（1911），蘇軾稱“訪聞?chuàng)P、楚之間谷熟米賤”。七年又稱“舟過濠、壽、楚、泗等州，所至麻麥如云”。蘇軾過泗上詩云：“黃柑紫蟹見江海，紅稻白魚飽兒女”，反映了淮上人家的豐足。然此時(shí)淮安農(nóng)民憂患亦多，感嘆“豐年不如荒年”，豐年朝廷則催積欠，“胥徒在門，枷棒在身”，“有求死不得者”。另外，谷賤傷農(nóng)，亦往往給淮安農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利因素。當(dāng)然，這是整個(gè)封建王朝的積弊，舉世皆然，并非淮安如此。
  淮安當(dāng)時(shí)的對(duì)外交通依然具有優(yōu)勢(shì)，楚州高麗館已成為當(dāng)?shù)孛麆�，張耒回淮時(shí)即與人宴會(huì)其中。
  楚州城的人口，元祐間有3萬戶，（蘇軾贈(zèng)徐積詩：“楚州三萬戶”）。3萬戶約10萬人，這還不算漕軍和商人等大批流動(dòng)人口。這在北宋時(shí)并非小數(shù)字。
  據(jù)方志載，楚州城中高樓池館林立，著名的有何家樓、籌邊樓、東園樓、南樓、北軒、西閣（蘇軾為之起名曰“仰公”）、東亭、寄亭、望淮亭、瑤真館、棲鳳堂、華袞堂、楊氏園、高麗館及太平興國觀等。蘇軾、張耒、黃庭堅(jiān)、米芾等人在淮安留下大量的詩文作品。
  北宋時(shí)楚州仍列為十大緊州之一（真州列為上州，次于楚州），其地位應(yīng)比唐代有所上升，特別是楚州市易務(wù)的設(shè)立，在全國尚屬首批，比其他地方約早二年。所設(shè)之地除邊境外，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地方，全國計(jì)22處，已知有汴京、杭州、楚州、廣州、成都、蘷州、黔州、秦州、大名、惠州、鳳翔、真定、揚(yáng)州、永興、安肅軍、瀛州等城市，此事反映了楚州當(dāng)時(shí)在全國經(jīng)濟(jì)地位的重要性。如果要搞一個(gè)全國城市排名，我想應(yīng)可列在20名左右。
  南宋的邊關(guān)重鎮(zhèn)
  到了南宋時(shí)期，由于宋金以淮河為界，楚州成了南宋的邊關(guān)重鎮(zhèn)。紹興五年（1135），韓世宗以京東、淮東路宣撫制置使兼河北諸路招討使置司鎮(zhèn)楚州。后淮南東路鎮(zhèn)撫、都統(tǒng)、制置、安撫及轉(zhuǎn)運(yùn)五司長期開府山陽，并設(shè)楚州團(tuán)練使、兵馬鈐轄、兵馬都監(jiān)等武官，楚州成了南宋王朝抗金前哨，“郡居江北既嚴(yán)護(hù)于近畿，路出山東更掃清于小丑，兵衛(wèi)森羅既作淮壖之重鎮(zhèn)，舟師畢集又居海道之要沖”。宋金在楚州發(fā)生過多次戰(zhàn)爭(zhēng)，楚州保衛(wèi)戰(zhàn)往往解除了南宋朝廷的危機(jī)。
  此時(shí)楚州的漕、鹽、商利大部喪失，再加長期戰(zhàn)亂，風(fēng)光迥異昔日。然當(dāng)宋金暫時(shí)和平共建期間，淮安生機(jī)尚時(shí)時(shí)呈現(xiàn)，表現(xiàn)在為官署及戰(zhàn)爭(zhēng)、國防服務(wù)的各項(xiàng)行業(yè)興起，朝廷在山陽縣謝家設(shè)稅場(chǎng)。遇到豐年，淮安大米乃有運(yùn)至浙江銷售者。淮陰縣成為朝廷接待北使的口岸，建有驛館。特別是與楚州相鄰的盱眙，朝廷于紹興十二年（1142）置榷場(chǎng)，和金國進(jìn)行邊境貿(mào)易，派官員管理并收稅，南宋許多商人都運(yùn)貨來此交易，盱眙街市貨如山積，品種繁多，乃至盱眙人不知道當(dāng)?shù)赜匈I不到的商品。據(jù)時(shí)人筆記稱，每年榷場(chǎng)的稅收，除支付貢金國的銀兩外，尚剩余半數(shù)。同時(shí)，盱眙設(shè)有歲幣庫，貯存每年輸往全國的銀絹。金國亦在盱城淮河對(duì)岸的泗州設(shè)有榷場(chǎng)，年收稅5.34萬貫。盱眙呈現(xiàn)出歷史上少見的繁榮。
  元代馬可·波羅筆下的“甚大城市”
  元代黃河奪淮，給淮安農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的不利因素，又，朝廷發(fā)展海運(yùn)，歲漕300~350萬石，給淮安的漕運(yùn)業(yè)又帶來較大的負(fù)面影響。然淮安路依然被列為緊州，政府在淮安境大力發(fā)展屯田，先后建有洪澤萬戶府、安東萬戶府，清口黃河萬戶府等。沂郯萬戶府官署亦設(shè)在淮城，即明清淮安府衙內(nèi)�；窗餐吞飸魯�(shù)最高達(dá)19909戶，屯田畝數(shù)達(dá)40377666畝（山陽縣、安東州、泗州、海寧州），為全國之最，約為位列第二的大都路之3倍。后朝廷將淮安路改為淮安府路，以淮南江北行省參政、樞密院都事、淮東道副使等兼任淮安軍政長官。
  意大利旅行家馬可·波羅在其所著《馬可·波羅行記》中，記載了“淮安州城”，稱其“是一甚大城市”，“其城有船舶甚眾，并在黃色大河之上”，“此城為府治所在，故有貨物甚眾，輻輳于此”，“有不少城市運(yùn)貨來此，由此運(yùn)往不少城市，惟意所欲”�！皯�(yīng)知此城制鹽甚多，供給其他四十城市之用。由是大汗收入之額甚巨”，根據(jù)波羅所記，當(dāng)時(shí)淮安的商業(yè)、鹽業(yè)及交通運(yùn)輸依然很興旺，從屯田看來，似乎最初黃河奪淮時(shí)給淮安農(nóng)業(yè)的危害還不甚巨。
  明清時(shí)期的“運(yùn)河之都”
  明清時(shí)期，淮安府城上升為全國前十名的大都市�；窗渤鞘械匚坏拇_定，已不靠京、畿、雄、望、緊州的排列和其他資料作推測(cè)，因其時(shí)已有人開始對(duì)城市進(jìn)行排名。明萬歷二十八年（1600），“一位作者列了一份全國最大城市的清單，清單上所列城市排序如下：北京、南京、杭州、鎮(zhèn)江、廣東（州）、福州、蘇州、松江、淮安、揚(yáng)州、臨清、濟(jì)寧、儀真（征）、蕪湖、景德鎮(zhèn)。根據(jù)此表，淮安城名列第九。到清代康熙三年（1644），彼德·馮霍姆率領(lǐng)荷蘭使團(tuán)經(jīng)過淮安時(shí)，旅行日志稱該城是中華帝國的第八大城市。清嘉道年間，《清朝野史大觀》（卷七）載文稱：“清江浦為南北孔道，當(dāng)乾隆嘉慶時(shí)，河工極盛；距二十里為湖嘴，乃淮北鹽商聚集之地；再五里為淮城，乃漕船必經(jīng)之所。故河漕鹽三途駢集一隅，人士流寓之多，賓客宴讌之樂，除廣東（州）、漢口外，雖吳門亦不逮矣！”這雖然是私人筆記，然有一定的可靠性，據(jù)作者以為，其時(shí)淮安在全國的排列僅次于北京、廣州、漢口，超過了蘇州，因此，我們亦可據(jù)此推定，當(dāng)時(shí)淮安在全國的排名又當(dāng)前靠，約在第五名左右。
  今人研究明清時(shí)期淮安城（包括乾隆二十六年劃給清河縣的清江浦鎮(zhèn)，其實(shí)即今淮安市區(qū)的建成區(qū)范圍）的五大經(jīng)濟(jì)支柱為：漕、鹽、榷、河、驛，并將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致的程度。
  漕即漕運(yùn)，這是淮安經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的動(dòng)力和輻射源。由于黃河奪泗、奪淮的緣故，增加了漕舟由運(yùn)河入淮（黃）的難度和航行的風(fēng)險(xiǎn)，故從明初開始，朝廷將督理漕運(yùn)的重任，交給鎮(zhèn)守淮安的武官。永樂帝遷都北京后，專命平江伯陳瑄駐守淮安督理漕運(yùn)，并在淮安設(shè)立漕運(yùn)鎮(zhèn)守總兵府。景泰二年（1451），復(fù)設(shè)總漕部院于淮安，總漕兼巡撫淮、揚(yáng)、廬三府（后增加鳳陽府）和徐、和二州（后增加滁州），又稱漕撫，漕撫與漕運(yùn)總兵合稱文武二院。至萬歷二十七年（1599），文武二院合二為一，由漕撫兼管漕軍，改稱漕督。下轄江北水陸13營39衛(wèi)所，其中在府境為7營。為了配合漕運(yùn)，朝廷復(fù)在淮安設(shè)刑部分司，以審理漕運(yùn)中的不法行為及漕軍與沿岸地方的糾紛，當(dāng)時(shí)規(guī)定與漕運(yùn)有關(guān)案件都必須到淮安審理，所在地方不得插手，只能移交；又設(shè)工部分司，主管造船，在板閘至清江浦設(shè)立大型漕船廠；設(shè)戶部分司，主管漕倉；后又在板閘設(shè)淮關(guān)，征收市肆門攤費(fèi)及船鈔�；窗渤亲源斯偈鹆至�，“官省吏舍，冠蓋相望”。漕督在淮城西門外設(shè)盤糧廳，所有漕船（包括回空載貨船）都經(jīng)盤查后，才得放行，往往滯留多日。漕運(yùn)人員在淮安的消費(fèi)，又大大促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。清初，漕督一度時(shí)間兼鳳陽巡撫，淮安實(shí)際上成了蘇北和皖北的省會(huì)。下設(shè)海道、淮海道、淮揚(yáng)道及漕儲(chǔ)道并河標(biāo)兵。當(dāng)時(shí)淮城“市宅競(jìng)綢畫，被服窮纖綺”，人口越來越多，三城內(nèi)外，不下數(shù)十萬戶。道光十年，山陽縣有54.35萬丁，比1丁比2.5口算，亦有135萬人。有關(guān)漕運(yùn)盛況，研究的文章很多，本文只舉其大略。
  鹽即鹽運(yùn)。明代正德十年（1515）建淮安壩批驗(yàn)引鹽所于河北，隸兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使，“據(jù)十場(chǎng)津要”。時(shí)淮北鹽運(yùn)分司設(shè)于安東，淮北鹽商均萃居于河下及河北，年分銷鋼鹽額15萬多引，每引約200斤。府屬海、贛、鹽、阜、安等地場(chǎng)灶所產(chǎn)鹽，均由鹽河運(yùn)至河下集散，行銷地一如元代，達(dá)40余州縣。明《正德淮安府志》稱湖嘴（即河下）：“鬻鹽、榷關(guān)，商賈輻輳，轉(zhuǎn)輪阜通，衣被宇內(nèi)”，又邱濬詩：“十里朱騎兩岸舟，夜深歌舞幾時(shí)休。揚(yáng)州千載繁華景，移在西湖嘴上頭�！贝嗽娂确从沉撕酉庐�(dāng)時(shí)的盛況，也含蓄的說明了當(dāng)時(shí)淮安城正在取代揚(yáng)州，成為運(yùn)河上最繁華的都市。
  清代，淮北鹽運(yùn)分司及淮北鹽總商均駐河下，河下進(jìn)入最繁盛的時(shí)期，甚至超過郡城，清人吳錫麒在乾隆五十八年稱之為“萬商之淵”，“富有無堤，甲于他鎮(zhèn)”，與此同時(shí)，與河下僅隔一條鹽河的河北鎮(zhèn)，亦因鹽利，成為“郡北屏藩”。該鎮(zhèn)有東里和西里，“相距幾二十里”�！胞}官所在，食力之家不下數(shù)千戶”。（其實(shí)，這句話還有所保留，因?yàn)樵诰V鹽改票后，河北失業(yè)的鹽業(yè)打包工人就達(dá)萬人，聚眾請(qǐng)?jiān)�，幾被官府作為叛亂鎮(zhèn)壓。）當(dāng)時(shí)的河下，高堂廣廈，林池駢立，有各種私家園林近百處，可與洛下媲美。房屋“墻壁壘石為基，煮米屑糍為計(jì)，以為百年計(jì)”。
  康熙乾隆年間，鹽引數(shù)未見變化，但每引重量遞加至688斤，兩淮鹽商年繳納引價(jià)銀共35.25萬兩，余課銀計(jì)60萬兩，合計(jì)95萬余兩。此后，由于商人偷機(jī)使詐，鹽利逐漸“歸公者少，歸商者多”，道光十年（1830），淮北綱鹽積欠至5700萬之多，遂有“綱鹽改票”之議。
  道光十一年，綱鹽改票后，原設(shè)于山陽河下的淮北鹽棧改設(shè)于清河西壩，依附鹽業(yè)為生的人口也紛紛遷往西壩，西壩遂迅速擴(kuò)展，“閭閻相接，日以浩繁，土著賃地以居貨，游客結(jié)屋而招商”“其客多輦金腰玉，豪貴間游”，“三月行數(shù)十萬引”，“食力于其間者統(tǒng)計(jì)殆萬余口”，“其時(shí)，受豢養(yǎng)于鹽商之巡緝隊(duì)，共弁目兵丁，其數(shù)亦不下千人”。總體來說，西壩鹽業(yè)雖不能與河下相比，但從河下遷至西壩，其鹽利仍在今淮安市區(qū)轉(zhuǎn)移。
  榷即榷關(guān)。明永樂十六年（1416）在板閘設(shè)戶部鈔關(guān)，同時(shí)設(shè)工部抽分廠駐清江浦。宣德四年（1429），榷關(guān)止收船鈔，“量其船之大小修廣而差其額，謂之‘船料’”。當(dāng)時(shí)，全國的商業(yè)漸漸集中在長江下游與運(yùn)河兩岸的兩條線上。“萬歷六年，各地商稅課鈔數(shù)，南直各府州（江蘇安徽全境）全數(shù)達(dá)一千三四百萬貫。殆占全國四分之一，而淮安一府獨(dú)有二百余萬貫”。（見錢穆《國史大綱》）。據(jù)此計(jì)算，明代淮關(guān)所榷商稅，約占全國商稅總額的二十五分之一左右，可以稱為“天下第一關(guān)”。難怪至清代，滿人爭(zhēng)做淮關(guān)監(jiān)督，朝廷額定滿漢官員各一，以滿人為主。清乾隆年間，淮關(guān)（含所屬海關(guān)、宿關(guān)）統(tǒng)計(jì)正額銀25.43萬兩，道光間，歲征正額銀及盈余銀36.43萬兩。其實(shí)淮關(guān)歲盈余銀要比上繳的多得多，據(jù)清人筆記，同治年間，滿人穆克登布多方營謀關(guān)督之職，任職4年間，撈取私蓄有30萬兩之多。其時(shí)，板閘民間有言，“一任關(guān)官，三代不窮”。一首《淮陰竹枝詞》稱“板閘人家水一灣，人家生計(jì)仗淮關(guān)，婢賒斗米奴騎馬，笑指商船去復(fù)還”。此詞反映了當(dāng)?shù)厝烁绞郴搓P(guān)的情況。咸豐、同治間，朝廷多次以淮關(guān)銀撥充軍餉，咸豐六年（1856），一次就撥淮關(guān)銀20萬兩給江南糧臺(tái)備餉�；搓P(guān)對(duì)于地方建設(shè)亦有所裨益，修路造橋，興辦義學(xué)，建造園亭寺廟，著名的碼頭靈濟(jì)祠、清江慈云寺、板閘愛蓮?fù)ざ际腔搓P(guān)出資興建的�；搓P(guān)于民國16年始裁撤。
  河即河工。明代為了保護(hù)運(yùn)河漕船暢通，總河官員在淮安設(shè)有行署，入清后總河多駐清江浦。綜合治理黃、淮、運(yùn)河及洪澤湖。當(dāng)然漕運(yùn)官員也參與其事，如陳瑄開清江浦河即是一例。清康熙皇帝把“漕運(yùn)”、“河工”與“三藩”合稱三大政，可見河工在當(dāng)時(shí)朝廷心目中的重要性。清初在淮、黃、運(yùn)河險(xiǎn)段設(shè)有河兵營，負(fù)責(zé)修防保衛(wèi)。清雍正七年（1729）設(shè)江南河道總督于清江浦，下轄淮揚(yáng)道�；春５馈⒒葱斓兰昂訋斓赖�，又在各要地設(shè)24廳。立河標(biāo)兵24營，分汛把守。朝廷每年發(fā)給南河（即江南河道署）維修銀450萬兩，若遇決口，再增撥銀兩，最多時(shí)一次撥上千萬兩。應(yīng)該說，朝廷對(duì)治河是舍得花錢的。但所發(fā)銀兩，據(jù)清人一致看法，只有十分之二三用在河道治理上，清江浦成了清王朝最大的財(cái)政漏斗。晚清思想家薛福成稱，河工銀兩“實(shí)用之工程者，十不及一，其余以供文武員弁的揮霍，大小衙門之酬應(yīng)，過客游士之余潤。凡飲食衣服、車馬玩好之類，莫不斗奇競(jìng)巧，務(wù)極奢侈”。當(dāng)然，我們也不能一概抹煞河官們的功績(jī)，畢竟數(shù)百年間，漕運(yùn)是通暢的，淮揚(yáng)里下河的人民，也只有少數(shù)幾年“幾成魚鱉”，多數(shù)年份還是安全的。有幾位河道總督，治水成就及為官清廉方面至今為人稱道，他們對(duì)淮安城市，特別是清江浦的城市建設(shè)亦頗多貢獻(xiàn)。清江浦在明代時(shí)，雖處于南船北馬，舍舟登陸的要地，并設(shè)有工部造船廠及戶部常盈倉、抽分廠，但總體來看，并不很發(fā)達(dá)。明文征明《夜宿清江浦》詩云：“清江閘畔水縱橫，回首南來十二程。書寄故鄉(xiāng)何日到，寒兼羈思一時(shí) 生。月明村店人煙少，風(fēng)遞嚴(yán)城鼓角明（鳴），物色擾愁詩更苦，怪來春夢(mèng)不能成”。又近年在水門橋南尚發(fā)現(xiàn)明代墓葬。這都說明，當(dāng)時(shí)清江浦繁華地段，只集中在少數(shù)交通要地。然至清代乾嘉期間，清江浦已是“兩岸市肆櫛比，數(shù)十里不絕”，據(jù)資料記載，當(dāng)時(shí)清江浦及相鄰的運(yùn)河沿線，聚集有54萬人之多，“五方雜處，百貨山列”。山陽人黃鈞宰的筆記中稱，“清江上下十?dāng)?shù)里，街市之繁，食貨之富，五方輻輳，肩摩轂擊，甚盛也！”“曲廊高廈，食客盈門”，“一日之內(nèi)，不知其幾千百家也”。這都得益于河工。這也為以后淮安政治經(jīng)濟(jì)文化中心的西移，打下了基礎(chǔ)。
  驛即驛傳，實(shí)際是指交通地位，淮安為南北通衢，南方人進(jìn)京都要由江入運(yùn)，在清江浦下船乘車北去，以規(guī)避黃河風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)河漕運(yùn)時(shí)禁止客船通行的困難。北方人亦到清江浦登船前往江浙或湖廣。當(dāng)時(shí)淮安設(shè)有淮陰驛、清江驛、金城驛、山陽驛等，均為一等極沖，王營鎮(zhèn)有眾多的騾車店，往北方“日發(fā)千車”；河下則設(shè)有大批快船，由人雇用南行，厲 鶚詩《淮城使風(fēng)暮抵揚(yáng)州》云：“三百里程消一日，蘆花吹雪到邗溝”。
  河、漕、鹽、榷、驛給淮安人提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也吸聚了大量流動(dòng)人口，蕭文業(yè)文章稱“從板閘至清江浦，民人大半在官”，“在官”即吃公家飯。河、漕、鹽、榷、驛，也促進(jìn)了商業(yè)的繁榮，往來流動(dòng)人口的消費(fèi)，河工和造船需要大量的材料，這都為淮人和來淮經(jīng)營的人提供了大量的商機(jī)。嘉慶年間，淮城有首名謠，稱“南城方，北城汪，中間隔個(gè)陶木樁”，這方、汪二戶都是經(jīng)營水利材料的大戶，陶木樁本為市井無賴，偷機(jī)木材生意發(fā)財(cái)，遂與方、汪并列。
  明清時(shí)期淮安的工業(yè)、手工業(yè)，主要為釀酒造曲，制造仿古鎏金銅器、制鼓及造船等�；窗苍烨�，年用大麥20萬石，產(chǎn)品主要供京城造酒，明漕運(yùn)總督曾上書朝廷，建議停止生產(chǎn)，朝廷未允；造船主要為漕運(yùn)服務(wù)，清江督造船廠有4大廠82分廠，共有工人6000名，明弘治三年（1490）至嘉靖十三年（1534）共造船2.95萬艘，平均年產(chǎn)670艘。仿古鎏金銅器有仙鶴、鼎爐等，明人稱“幾可亂真”�；窗补摹熬o繃密釘，晴雨同聲”，被朝廷確定為衙門登聞鼓。這些產(chǎn)品，反映了淮安勞動(dòng)人民手工技藝的高超�；窗册劸�，明代有著名的珍珠酒、苦蒿酒，清嘉慶年間有淮安延壽酒、山陽陳壇酒、清河雙辣酒，傳承了淮安酒鄉(xiāng)的盛名。其時(shí)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厝撕土鲃?dòng)人口消費(fèi)水平的提高，特別是官員和商人的享受，全國馳名的淮揚(yáng)菜亦在淮安誕生并發(fā)展。
  淮安的農(nóng)業(yè)，只能說在艱難中維持生產(chǎn)。乾嘉時(shí)期，山陽農(nóng)民對(duì)人甚至恥稱自己仍以務(wù)農(nóng)為業(yè)，這反映了淮安鼎盛時(shí)期，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中地位的下降。
  綜上所述，淮安是漕運(yùn)總督駐節(jié)之地，而漕運(yùn)在運(yùn)河運(yùn)輸中占最大的比重�；窗彩沁\(yùn)河，也是天下第一稅關(guān)——淮關(guān)的所在地，稅收量在全國舉足輕重�；窗矠閮苫贷}區(qū)特別是淮北鹽的集散地，“天下鹽利淮為大”�；窗彩沁\(yùn)河、淮河、黃河及長江的水利中心，江南河道總督的駐地�；窗矠槿珖�最大的商埠，徽、閩、浙、晉、湖廣及江蘇各主要商埠的商人都在淮安建有會(huì)館�；窗矠檫\(yùn)河的交通樞紐，客貨運(yùn)輸通達(dá)江、淮、黃、運(yùn)沿岸各地，清江浦且是南船北馬換乘之地�；窗灿质侵袊鴼v史文化名城，是運(yùn)河文化的代表，中國最早的運(yùn)河（邗溝）即在淮安與揚(yáng)州之間開鑿。因此，我們斷定，“運(yùn)河之都”非淮安莫屬。
  其實(shí)就今天的淮安來說，在運(yùn)河沿線仍占至關(guān)重要的地位。眾所周知，京杭運(yùn)河的蘇北運(yùn)河段，是當(dāng)今整個(gè)運(yùn)河最繁忙的黃金水道，運(yùn)河50%以上的運(yùn)輸量集中于此，而淮安又處于蘇北運(yùn)河的中心，建有淮安、淮陰兩座三線船閘和南水北調(diào)樞紐工程，運(yùn)河與淮河入海水道之水上立交工程為全國僅見�；窗策�建有主跨為亞洲第一的徐鹽高速公路運(yùn)河特大橋和跨運(yùn)河、鹽河、淮沭河等五河，橋面為全國最寬的雙塔雙索面斜拉橋——淮安五河口大橋。
  清末至民國年間，由于各種原因，淮安的漕、鹽、榷、河、驛等優(yōu)勢(shì)相繼消失，經(jīng)濟(jì)暫時(shí)走入低谷。今天的淮安人正在黨的正確路線指引下，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，奮起直追，為創(chuàng)造新的輝煌而努力，我們期盼，有朝一日，淮安會(huì)重現(xiàn)“壯麗東南第一州”的雄姿。