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　　在淮安的歷史上，曾經(jīng)有過一位克己愛民，受到當(dāng)?shù)厝嗣駬泶鞯闹�縣，他的名字叫孫肇興。
　　孫肇興出生在山東省莘縣，明朝萬歷末年中進(jìn)士，天啟初(1621年)任山陽知縣。他在淮安的七年中，以自己的聰明才智，為當(dāng)?shù)乩习傩兆隽瞬簧俸檬隆?BR>　　一、界定地畝　均衡田賦
　　明初，出于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，土地拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。為了鼓勵(lì)農(nóng)耕，朱元璋曾下詔“盡著開荒，永不起科(對(duì)所開荒地不收田賦)�！碑�(dāng)時(shí)，對(duì)沒有拋荒的土地進(jìn)行過丈量，作為各地收取田賦的依據(jù)。這些土地稱為“制田”。后來，由于黃淮水患，山陽縣有的制田被水淹沒，有的制田被沖為沙地，還有不少土地經(jīng)多年耕作，已由荒地變?yōu)槭斓�。到了天啟年間，山陽縣的土地屢遭黃患，以致阡陌不清，歸屬改易，引起農(nóng)戶之間相互侵占爭(zhēng)執(zhí)，幾乎沒有一天不發(fā)生因土地糾紛而打官司的事情。這給剛剛到任的孫知縣出了一道難題。孫肇興漫步在黃河大堤上，望著那被黃水沖擊而成的貧瘠土地，默默地思索著既能使百姓安居樂業(yè)，又能保證朝廷田賦如數(shù)上交的方案。走著走著，他忽然看見一塊田上的莊稼要比周圍的莊稼茂盛。孫肇興心中一動(dòng)：“對(duì)呀!我差點(diǎn)給忘記了�！彼�想起《周禮》中曾經(jīng)寫道：“大司徒不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝�！币簿褪钦f，在周期的時(shí)候，象大司徒這樣的大臣，可以獲得天子賜給的土地。如果是一年一收的好地，每家可以得到一百畝；如果是收一年歇一年的次等土地，每家可得到二百畝，收一年歇兩年的再易之地，則每家三百畝。孫肇興想：“當(dāng)初太祖頒行制田，田賦至今未變。何不參照《周禮》的辦法，以田賦定田畝?”于是，一個(gè)新的土分配方案在他腦海中產(chǎn)生了。
　　他首先叫人把山陽縣境內(nèi)所有的耕地全部丈量一遍，然后再按照各戶田賦的多少以及土地的肥瘠差別重新界定田塊。折算后的土地分為上、中、下三等。上田一畝折制田一畝；中田、下田按照制田一畝的收獲量，有的三五畝折制田一畝，有的七八畝甚至十余畝折制田一畝。折算后的土地按照制田的標(biāo)準(zhǔn)征收田賦，收做“京田”，實(shí)際土地面積按照通行丈量時(shí)的面積統(tǒng)計(jì)，并且根據(jù)收成的變化情況變更土地的等級(jí)和田斌。這樣一來，既平息了民間的土地爭(zhēng)紛，又保證了朝庭賦稅的收入，贏得了山陽百姓的交口稱譽(yù)。后來，這種方法推廣到其他地區(qū)，經(jīng)過明清兩代直到1946年土地改革以前，華東軍區(qū)還是按照京田的規(guī)格征收糧草。土改時(shí)，才按照土地實(shí)際面積分配土地，確定不同等級(jí)土地的農(nóng)業(yè)稅收。
　　二、甘冒風(fēng)險(xiǎn)　復(fù)田千頃
　　萬歷九年(1581)，漕督凌云翼為了個(gè)人之間的恩怨，公報(bào)私仇，借口防備清河口黃河嚙堤會(huì)影響漕運(yùn)，從淮安城西南二里楊家廟到清河口對(duì)岸的武家墩開了一條數(shù)十里長(zhǎng)的“永濟(jì)新河”。他有意高高筑起兩岸河堤，阻住運(yùn)河以西之水的去路，使管家湖以西千余頃膏腴之田盡沉釜底，當(dāng)?shù)匕傩湛嗖豢把�。然而，�?shù)十年中，換了幾任知縣，竟沒有一個(gè)敢惹漕督衙門，解民之憂的。
　　孫肇興上任之后，走遍了河西村寨。當(dāng)他看到百姓們艱難的處境。聽到民間怨恨的呼聲之后，感嘆不已，暗下決心：一定要摸摸這個(gè)老虎屁股，為民除弊興利。
　　終于，機(jī)會(huì)來了。漕衙命令運(yùn)河沿途各州縣挑浚河道。早已成竹在胸的孫知縣立即召集山陽父老，對(duì)他們說：“我想趁著挑河的機(jī)會(huì)，在河底下修一個(gè)涵洞，使河西積水順著澗河排泄出去。你們肯出點(diǎn)勞力，挑擔(dān)挖土來幫助我嗎？父老們聽了之后，高興得歡呼雀躍，孫知縣連忙告誡大家：“不要高興得太早。此事須要機(jī)密，萬一上面知道，干涉起來，那就什么也做不成了�！�
　　為了保密和減輕百姓的負(fù)擔(dān)，孫肇興沒有向民間征收工程用款，而是捐出自己的俸祿購買良木和石料。他自己也不出面，委托已退休在家的鄉(xiāng)宦何世爵悄悄地籌劃和指揮。就在那些達(dá)官貴人們花天酒地，迎來送往之時(shí)，一個(gè)高三尺，寬三尺，長(zhǎng)三十五丈，上面蓋著條石的涵洞，悄悄地在運(yùn)河底下面四尺深的地方建成了。這個(gè)涵洞“西出西堤以吞，東出東堤以吐，于是河西千頃之濤，復(fù)為良田�！焙�洞修好了，漕督調(diào)走了。直到這時(shí)，孫肇興才把事情的本末向上面作了報(bào)告。由于修建涵洞既未動(dòng)用官銀；又未影響漕運(yùn)，甚至連“搜刮民財(cái)”的罪名也羅織不上，況且河西之水已經(jīng)泄盡，誰還會(huì)去巴結(jié)那位已離任的漕督而得罪一方百姓?于是只好加以承認(rèn)。為了紀(jì)念這次治水的勝利，也為了表彰孫肇興不怕風(fēng)險(xiǎn)，克己為民的精神，山陽的百姓給這座涵洞起了一個(gè)響亮的名字——伏龍洞。
　　雖然，這座直徑不大的涵洞后來被泥沙淤塞了，但運(yùn)河西的人民世世代代感激孫肇興的恩德。這座運(yùn)河上第一個(gè)穿運(yùn)涵洞的遺址，就在現(xiàn)淮安水泥制品廠附近。
　　三、興文課士　人才蔚興
　　在水患初除，田賦均平，山陽百姓安居樂業(yè)之后，孫肇興又把目光轉(zhuǎn)向教育事業(yè)。他本人“高才邃學(xué)”，通曉經(jīng)史，對(duì)于教授士子更是熱心而精通。他不但自己經(jīng)常利用公余之暇，親自到魁斗宮去為士子授業(yè)，還督促縣學(xué)教諭和訓(xùn)導(dǎo)們一起辦好教育。在孫肇興的關(guān)心和督促下，天啟年間和崇禎初，山陽縣就出了十幾名舉人和四名進(jìn)士。其中，夏曰瑚，陳臺(tái)孫、邱俊孫等都成為淮安的知名人士。夏曰瑚還是崇禎三年會(huì)試中的會(huì)魁，殿試的探花。
　　孫肇興在他七年的知縣生涯中，實(shí)心實(shí)意地為當(dāng)?shù)厝嗣穹��?wù)，“孜孜以剔弊興利是急”贏得了山陽縣百姓的民心。后來，孫肇興離開淮安調(diào)往他處任職，官至工部尚書。孫肇興離淮安以后，當(dāng)?shù)厝嗣袷�分懷念他，在他�?jīng)常授課的魁斗宮中繪制了這位知縣的肖像，加以祭祀�！痘窗哺�志》中也記載著他的仕績(jī)，并且給予極高的評(píng)價(jià)：“肇興仁足以興利，才足以治事，古良吏不能過也”。一個(gè)七品芝麻官，能夠不畏權(quán)貴，急民之難，廉潔勤政，這在腐朽的封建社會(huì)，確實(shí)是難能可貴的。