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  淮安河下鎮(zhèn)位于淮安新城之西、聯(lián)城西北。這里地處古邗溝入淮處，是北辰鎮(zhèn)的一部分。公元1194年黃河奪淮以后，屢罹水息，加之元明之際兵戎?jǐn)_攘，遂致墟落蒼涼。明永樂十三年（公元1415年），平江伯陳煊開清江浦河，導(dǎo)淮安城西管家湖（亦稱西湖）水自鴨陳口人淮，運(yùn)道改經(jīng)淮安城西。河下居管家湖嘴，處黃、運(yùn)之間，加之地勢(shì)卑下，河下遂由此得名。然河下之名，起于何時(shí)，卻難以準(zhǔn)確斷定，最早見于清乾隆間山陽(yáng)人吳玉縉編《山陽(yáng)志遺》中。
  河下沙河五壩為民船、商船盤駁轉(zhuǎn)搬之地，帆橫云集于此。特別是陳煊創(chuàng)辦了清江督造船廠，河下作為造船物資集散地，“船廠抽分復(fù)萃于是，釘、鐵、繩、篷，百貨駢集”，遂一掃蒼涼景象，河湖洲清之間，日漸滋繁。今河下有釘鐵巷、打銅巷、竹巷、繩巷等街巷名稱，皆是當(dāng)初歷史的真實(shí)寫照。
  淮安河下興衰的決定性因素是鹽業(yè)�？梢哉f，明清時(shí)期鹽政制度的因革，淮北鹽運(yùn)線路、掣驗(yàn)場(chǎng)所和集散地的變遷，都與它的繁華寂寞息息相關(guān)。
  明初，鹽政采用“開中法”，令商人輸糧于邊，糧入倉(cāng)后，發(fā)給憑證（鹽引），到各轉(zhuǎn)運(yùn)使司指定的鹽場(chǎng)支鹽并運(yùn)售到指定地點(diǎn)。鹽引，即以鹽若干斤為一“引”（明清兩朝，最少時(shí)400斤為一引，最多時(shí)正余額一引達(dá)900多斤），每引納稅若干。銷鹽之地稱“引地”，甲引地的鹽妄入乙引地銷售者為占銷，占梢者按律與售私鹽同罪。明弘治（公元1488一1505）年間，山陽(yáng)人、戶部尚書葉淇奏改開中之法，實(shí)施運(yùn)司納銀制度，即召商開中引鹽，納銀與鹽運(yùn)使司，類解戶部太倉(cāng)以備應(yīng)用。從此以后，因商人只需在運(yùn)司所在的地方納銀，就可中鹽，故“耕稼積粟無所用，遂輟業(yè)而歸”。不但兩淮赴邊屯墾的商人退歸南方，而且在全國(guó)最重要的西北墾區(qū)的土著商人也遷至兩淮。這是因?yàn)�，在明代，淮北鹽場(chǎng)發(fā)明了攤曬制鹽法，這種方法與煎鹽相比，花工少，成本低，產(chǎn)量高，鹽質(zhì)好，使淮鹽在我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)上迅速獨(dú)占鰲頭。而淮北分司署這時(shí)也由漣水遷至河下，故淮北“產(chǎn)鹽地在海州，掣鹽場(chǎng)在山陽(yáng)”，河下遂為淮北鹽斤必經(jīng)之地，“淮北商人環(huán)居萃處，天下鹽利淮為上”，遂使河下達(dá)于極盛。據(jù)《淮雨叢談? 考證類》 記載：“郡城著姓，自山西、河南、新安來業(yè)鹺者，有杜、閻、何、李、程、周若而姓… … ”這些僑民宿賈的聚居，使河下迅速形成“東襟新城，西控板閘，南帶運(yùn)河，北倚河北，舟車雜還，夙稱要沖，溝渠外環(huán)，波流中貫，縱橫衢路，東西廣約五六里，南北袤約二里”的鬧市名區(qū)。
　　明初，在揚(yáng)州設(shè)兩淮鹽運(yùn)使司，下轄通州、泰州、淮北三分司，淮北分司署駐漣水城，而淮北掣驗(yàn)所則在漣水城南淮河岸邊的支家河口。故一時(shí)“百萬鹽策輻輳”。由于明中葉以后黃河全流奪淮入海，漣水等地日益頻繁地受到洪水的威脅。弘治、正德年間曾多次因河岸崩塌，而使掣驗(yàn)所圮毀。正是在這種形勢(shì)下，淮北鹽運(yùn)分司署遷移到淮安河下，而淮北批驗(yàn)鹽引所改駐河下大繩巷，負(fù)責(zé)護(hù)鹽的淮北巡檢則移駐烏沙河。隨著鹺務(wù)機(jī)構(gòu)的遷移，更多的淮北運(yùn)商卜居淮安河下，但不少人,則因祖先產(chǎn)業(yè)所在，仍然占籍安東。與此同時(shí)，還有的鹽商從揚(yáng)州趕居淮安河下。如程量越一支。程氏由歙遷淮者凡數(shù)支，清初在淮安業(yè)鹺者有13家，皆極豪富。此外，汪氏自汪堯仙（清道光皇帝老師、大學(xué)士汪廷珍的曾祖父）由徽遷淮，也成為著名鹺商。徽商曹氏在當(dāng)?shù)匾灿邢喈?dāng)大的實(shí)力，河下曹家山就是該家族的產(chǎn)業(yè)。
  明代詩(shī)人邱浚在弘治年間寫了一首《過山陽(yáng)縣》 寺：“十里朱旗兩岸舟，夜深歌舞幾時(shí)休。揚(yáng)州千載繁華景，移在西湖嘴上頭。”西湖嘴在運(yùn)河?xùn)|岸，即指河下，今河下緊接運(yùn)河堤的南北向大街，還叫湖嘴大街。