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  普濟(jì)堂建立后，在淮安地方慈善和災(zāi)荒救濟(jì)中發(fā)揮了重要而顯著的作用。乾隆《淮安府志·卷二十九·藝文志·普濟(jì)堂碑記》云：“自建立以來(lái)，寒待衣，饑待食，病待醫(yī)，歿待殯，一切經(jīng)費(fèi)動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，所活男女?huà)牒⒁欢�十萬(wàn)。道路之間，歡聲四達(dá)，民用以康，是果誰(shuí)之貽歟？”對(duì)普濟(jì)堂及其創(chuàng)建者程鐘給予了高度評(píng)價(jià)。
  程鐘的事跡，在淮人曹鑣編著的《信今錄》中有詳細(xì)的記載：“程鐘，字葭應(yīng)，號(hào)懈谷，徽商，捐職知縣。性慈祥，見(jiàn)善勇為。淮地為南北通衢，乾隆九年承水災(zāi)后，疫痢盛行，流民病斃者累累于道，葭應(yīng)惻然軫念。援雍正二年諭旨設(shè)普濟(jì)堂于西門(mén)外運(yùn)河岸上建廣屋一所，一切器用經(jīng)費(fèi)計(jì)輸銀一萬(wàn)四千余兩，稟報(bào)請(qǐng)督撫，具題奉恩旨，賞加一級(jí)職銜，御書(shū)‘誼敦任恤’匾額。遣侍郎沈德潛便道賞賜，以示褒獎(jiǎng)。堂內(nèi)酌訂章程，部署有法務(wù)，令人得實(shí)惠。凡遠(yuǎn)人抱病投其中，蒙活者前后數(shù)萬(wàn)計(jì)，刊《普濟(jì)堂志》四冊(cè)。覽者，謂其揮霍之能，慷慨義俠，一輩所可及。他如建鮑烈女祠，以顯久沉之節(jié)義。刻吳山夫《別雅》，以飫好古之士，皆事忠于道義，晚歲家漸絀，而好德之志始終不衰�！�
  漕督劉統(tǒng)勛亦有《題淮安郡城普濟(jì)堂壁》詩(shī)贊曰：“魚(yú)鱗屋瓦照清淮，鴻厲安居得意皆。拂卻蒼苔看細(xì)字，翻因觀樓見(jiàn)襟懷。香煙一縷奉金倦，護(hù)念人人種福田。鳩鵠入門(mén)攜手笑，阿儂施輿善因緣�！�
  普濟(jì)堂最初是由民間社會(huì)自發(fā)創(chuàng)立的以救助孤寡獨(dú)貧之人為主的民間慈善機(jī)構(gòu)。它的產(chǎn)生與流行是與官營(yíng)慈善機(jī)構(gòu)養(yǎng)濟(jì)院的衰敗密切相關(guān)的。普濟(jì)堂是為補(bǔ)養(yǎng)濟(jì)院之不足而產(chǎn)生的這種觀點(diǎn)，在乾隆以后幾成公論。最早的普濟(jì)堂出現(xiàn)于康熙年間的北京，由于得到朝廷的支持和褒獎(jiǎng)，京師普濟(jì)堂的影響逐漸擴(kuò)大，但普濟(jì)堂真正在全國(guó)得以推廣，則主要得益于雍正二年（1724）朝廷倡導(dǎo)在各地建立普濟(jì)堂的詔諭。正是在雍正皇帝的認(rèn)可和肯定下，普濟(jì)堂的設(shè)置一時(shí)極為盛行。
  淮安府山陽(yáng)縣普濟(jì)堂建立于乾隆初年水災(zāi)過(guò)后，由于山陽(yáng)縣普濟(jì)堂擁有大量田地，再加上民間捐助和官員撥款，故當(dāng)時(shí)山陽(yáng)縣普濟(jì)堂的規(guī)模是很大的。光緒《淮安府志》記載：“乾隆七年水災(zāi)后，歙人程鐘建，以棲流民。大小瓦房一百二十八間，在西門(mén)外南四鋪捐置受河秧麥田十三頃二十一畝零，包租一千八十七石九斗零，又置淮北東里菜地一塊，外有捐銀九千二百兩存典生息。漕院咨準(zhǔn)，鹽政每年撥津貼銀二百兩，漕院同善堂津貼銀二百兩，又堂款自置田四畝二分零，包租六十二石四斗余�！�
  乾隆《淮安府志》對(duì)普濟(jì)堂的記載更為詳細(xì)：“乾隆七年大災(zāi)之后，民多疾病，候選知縣程鐘，倡捐銀三千兩，買(mǎi)西門(mén)外南四鋪地方民房，知縣金秉祚詳委縣丞徐斌鳩工蓋建大小堂房一百二十八間，捐壽河秧田一十三頃二十一畝零，每年包租四百六十五四斗零，價(jià)銀三千兩。又捐坐落淮北東里菜地一塊，價(jià)銀一百二十兩。于乾隆九年，程鐘因堂近漕堤，恐有潮濕，又捐銀五百兩鋪置地板。于乾隆十年，又捐銀五百兩備堂內(nèi)一切器具費(fèi)用。通共七千一百二十兩，有巡漕戶(hù)科給事中王興吾碑記。乾隆九年知縣金秉祚勸捐程趙氏銀九千二百兩，通詳發(fā)淮城十三典行息。又恐經(jīng)費(fèi)不敷，于乾隆十年，詳漕院咨鹽政每年撥公費(fèi)銀六百兩，又乾隆十年，候選州同程涵學(xué)捐銀二百兩備堂用。”