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  一、上隸
  清代淮安府先后隸屬江南承宣布政使司、江南左布政使（安徽）、江南右布政使（江蘇）、江南江蘇布政使司、江寧布政使司、江淮巡撫和江北提督。其依據是：
  1、《清史稿•世祖本紀》云：順治二年（1645）閏六月乙己，改南京為江南省，應天府為江寧府。
  2、《清史稿•地理志》云：江蘇，明為南京。清順治二年（1645），改江蘇省，設布政使司，置兩江總督及江寧巡撫。十八年（1661），分府九：安慶、徽州、寧國、池州、太平、廬州、鳳陽、淮安、揚州，直隸州四：徐、滁、和、廣德，屬安徽，江南左布政使領之�？滴踉�年（1662），安徽設巡撫。三年（1664），分江北按察使往治。五年（1666），揚州、淮安、徐州復隸江南。六年（1667），江南更今名，改左布政使為安徽布政使司（駐江寧）；右布政使為江蘇布政使司（治蘇州），統(tǒng)江寧、蘇州、常州、松江、鎮(zhèn)江、揚州、淮安府安慶；增設江寧布政使司，析江寧、淮安、徐、揚四府，通、海二直隸州屬之，與江蘇布政使司對治。光緒三十年（1904），又設江淮巡撫（駐清江浦），尋復故。
  3、《清史稿•高宗本紀》云：乾隆二十五年（1760）八月己亥，增設江蘇江寧布政使，駐江寧府，分轄江、淮、揚、徐、通、海六府州。以蘇州布政使分轄蘇、松、常、鎮(zhèn)、泰五府州，安安徽布政使回駐安慶。命讬庸調補江寧布政使。
  4、《清史稿•穆宗本紀》云：“咸豐十一年（1861）十一月庚戍（二十六日），以吳棠為江寧布政使，兼署漕運總督�！薄巴�治二年（1863）三月丁卯，實授吳棠漕運總督，仍節(jié)制江北軍務�！�
  5、《欽定大清一統(tǒng)志》云：明南京，本朝改置江南省，治江寧府。順治十八年（1661），分屬左右布政使司（淮安、揚州二府、徐州一州屬左布政使司；江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府屬右布政使司）。康熙六年（1667）改為江蘇�。�領江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江、淮安、揚州七府及徐州一州）。
  6、《江蘇通志•輿地志》云：皇清順治二年（1645）平定江南，改置江南承宣布政使司，駐省城。十八年（1661）為左布政使，領安慶、徽州、寧國、池州、太平、廬州、鳳陽、淮安、揚州九府，徐、滁、和、廣德四州；分置右布政使，駐蘇州，領江寧、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江五府。康熙五年（1666），右布政使增領揚州、淮安二府及徐州。六年（1667），定為江蘇、安徽二布政使司，領府州如故。
  二、下屬
  1、《欽定大清會典則例》卷三十一云：“順治二年（1645）定：淮安府領邳州、海州二，山陽（附郭）、鹽城、清河、安東、桃源、宿遷、睢寧、贛榆、沭陽縣九”�！坝赫�二年（1724），升邳州為直隸州，領宿遷、睢寧二縣；升海州為直隸州，領贛榆、沭陽二縣�！薄熬拍辏�1731），以淮安府屬之山陽縣分設阜寧，揚州府屬之江都縣分設甘泉。十一年（1733），升直隸徐州為徐州府，于所屬四縣外增設銅山縣（附郭），并以邳州暨所屬宿遷、睢寧二縣均隸府治。”
  2、《清史稿•地理志》云：“雍正二年（1724），升海、邳為直隸州，贛榆、沭陽〔二縣〕屬�！仓荨�，宿遷、睢寧〔二縣〕屬邳〔州〕。九年（1731年，析山陽、鹽城地置阜寧〔縣〕。”
  3、《江南通志•輿地志》云：“雍正二年（1724），督臣查弼納量地制宜一疏（見注1），請改鳳陽府之潁、亳、泗三州，蘇州府之太倉州，淮安府之邳、海二州，揚州府之通州，廬州府之六安州，并為直隸州。”“九年（1731），署督臣尹繼善請以淮安府之山陽、揚州府之江都并分為二縣�！薄熬惴钪荚市小！�
  【注1】查弼納疏內稱：“江南應行分隸之處，有以州縣過多、幅員太廣而應分者，如安徽所屬之鳳陽府屬是也�！薄坝幸藻X糧太多、刑名太繁而應分者，如江蘇所屬之蘇州府屬是也�！薄霸儆幸月吠靖暨h、往返稽延而應分者，如淮安府屬之邳、海二州，揚州府屬之通州，廬州府屬之六安州是也�；窗仓�邳州，隔越黃河，離府四百二十里；海州僻處海浜，離府三百七十里，均接壤山東、河海險要之處。邳州則將原屬該州之宿遷、睢寧二縣就近歸州，改為直隸；海州則將原屬該州之贛榆縣并附近之沭陽縣歸州管轄，亦改為直隸�！�
  【注2】尹繼善疏內稱：“淮安府屬之山陽縣、揚州府屬之江都縣，路當沖要，事務殷繁，附居府城，幅員遼闊，雖有干練之員，肆應難周。”“查山陽有廟灣鎮(zhèn)，見有城池營汛，居民調密，可以改為縣城。廟灣西至蘇家嘴、板湖集、陳家集等處，北至北沙、單家港、周門、東坎等處，東至海邊，原皆山陽所管，今均劃歸新縣管轄。惟南門外里許，射陽湖之南岸，即屬鹽城縣地界，應鹽邑之草堰口一帶地方劃分新縣管轄。廟灣城中，原設有海防同知，已經移往童家營，所有該同知衙門即為新縣衙署。添造倉庫、監(jiān)獄、書吏房舍，再添設縣丞一員，專管糧河事宜，聽河臣題補。添設典史一員，管理捕務。草偃口系私鹽出沒之所，應將廟灣司巡檢移住其地，與原設之鹽場大使分任巡緝，均隸新縣管轄。鹽城之清溝司巡檢移駐上岡地方，以清疆界。應設教職。查舊縣訓導，向分駐清江學宮，不便撤回。應將鹽邑訓導撥歸新縣，將廟灣舊有學宮再行增修。
  4、《欽定大清一統(tǒng)志》卷六十四云：明淮安府，直隸南京。本朝屬江蘇省，領縣六：（1）山陽縣，附郭，明為淮安府治，本朝因之；（2）阜寧縣，本山陽及鹽城二縣地，本朝雍正九年（1731）析置阜寧縣，屬淮安府；（3）鹽城縣，明屬淮安府，本朝因之；（4）清河縣，宋咸淳九年（1273），始分西北界置清河軍及清河縣，屬淮南東路。元至元十五年（1278）廢清河軍，以清河縣屬淮安路。明屬淮安府，本朝因之；（5）安東縣，明洪武初，廢〔安東〕州為安東縣，屬淮安府，本朝因之；（6）桃源縣，金興定二年（1218），于宿遷縣之桃園鎮(zhèn)置淮浜縣，屬泗州，元光二年（1223）廢。元至元十四年（1277）復置，改曰桃園縣，屬淮安路。明曰桃源縣，屬淮安府，本朝因之。
  5、《光緒淮安府志》卷二云：“國初多仍明制，隸府于江寧布政使司。雍正二年（1724）升海州、邳州為直隸，以贛榆、沭陽屬海州。十年（1732），析山陽、鹽城地置阜寧縣。十一年（1733），以宿遷、睢寧屬徐州�！菊f明：（1）雍正二年，邳州升為直隸州，領宿遷、睢寧二年。十一年，邳州改屬徐州府，仍領宿、睢二縣。（2）雍正九年，督臣奏請析置阜寧縣，并奉旨允行。雍正十年實際劃分�！勘究�實轄山陽、鹽城、阜寧、清河、安東、桃源六縣�！�