“衛(wèi)”是源于明朝洪武年間設(shè)立的都司、衛(wèi)、所制度，始由明太祖朱元璋所創(chuàng)，其構(gòu)想來(lái)自隋唐時(shí)期的府兵制度�！掇o�！芬嘤袑�(duì)衛(wèi)所的記載，即明初之時(shí)在京師以及要害之地設(shè)衛(wèi)所，屯駐軍隊(duì)。以數(shù)府劃為一個(gè)防區(qū)設(shè)衛(wèi)，下設(shè)千戶(hù)所和百戶(hù)所。五千六百人稱(chēng)衛(wèi)，一千一百二十人稱(chēng)千戶(hù)所，一百二十人稱(chēng)百戶(hù)所。軍士均有軍籍，世襲罔替。主力屯田，其余駐防，軍餉主要由屯田收入自給。衛(wèi)的軍事主官稱(chēng)為指揮使，明朝時(shí)為正三品武官職，衛(wèi)、所、千戶(hù)、百戶(hù)分屬各省都指揮司署管理，統(tǒng)由中央的五軍都督府分別管轄。衛(wèi)所制為明朝的最主要軍事制度，是明代的地方軍事機(jī)構(gòu)。通常一府設(shè)所，幾府設(shè)衛(wèi)，在不設(shè)府、州、縣的地區(qū)也兼理民事，具有行政職能，也成為明朝地方行政制度的一個(gè)組成部分。在明朝初年設(shè)衛(wèi)時(shí)起，淮安府境在設(shè)有道、府以及總兵的情況下，一府之內(nèi)連設(shè)三衛(wèi)，即淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)和邳州衛(wèi)，其中前二衛(wèi)均置于淮安城中，尤顯淮安城在封建時(shí)期的重要地位。
衛(wèi)所制是明朝最主要的軍制，其中軍戶(hù)一為前朝軍戶(hù)，二為明朝現(xiàn)役軍人之戶(hù)，此項(xiàng)政策在洪武二十一年（1388）黃冊(cè)編造之后加以確立。軍戶(hù)需有一男丁赴衛(wèi)參軍，稱(chēng)作正軍，其余稱(chēng)余丁或軍余。正軍免全部差役，因正軍參軍需有一名軍余陪同，照料其生活，所以軍營(yíng)內(nèi)軍余亦可免差役，以保障其生活。正軍服役之時(shí)，妻子必須隨軍并生兒育女，用安定生活的方式來(lái)穩(wěn)定正軍服役。每名軍人亦有房、田，固定有月糧，衣裝自備，武器自產(chǎn)。所有現(xiàn)役軍人，分屯田和守備兩類(lèi)，屯田需固定上繳糧食，以供給守備軍日常，此做法可以養(yǎng)兵千日而不消耗國(guó)家財(cái)力。如若軍中正軍離世，即以其戶(hù)中壯丁彌補(bǔ)，但實(shí)因軍人生活艱辛困苦，逃兵甚多，又有根補(bǔ)、勾補(bǔ)之法。根補(bǔ)即抓回逃兵，勾補(bǔ)則為其戶(hù)中以其他壯丁補(bǔ)缺。但實(shí)際當(dāng)中，軍人的逃亡，也與其社會(huì)地位高低有關(guān)。明朝初年，為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)，相對(duì)重視軍隊(duì)。但政權(quán)相對(duì)平穩(wěn)、鞏固之后，軍人地位就大為降低，加之以罪犯充軍，軍隊(duì)的總體素質(zhì)也隨之大大降低。相對(duì)而言，淮安衛(wèi)和大河衛(wèi)在淮安城內(nèi)的建立，以及隨部隊(duì)遷徙來(lái)的數(shù)萬(wàn)軍民，對(duì)恢復(fù)因元末動(dòng)亂造成的淮安城市破敗以及解決民生問(wèn)題起到了不可磨滅的作用。據(jù)明正德《淮安府志·卷十·兵戎》中載：“甲兵，淮安衛(wèi)：守城操練官軍八百五十六員名，管操指揮一員，千百戶(hù)共七員，軍余五百五十名。歲造兵器六千四十件�！庇州d：“大河衛(wèi)，守城操練官軍一千五百三十員名，管操指揮一員，千百戶(hù)共九員，額軍舍余三百四名，軍余一千二百一十七名。歲造兵器六千四十件�！鼻 痘窗哺尽ぞ硎べx役》中還載，淮安衛(wèi)：“原額戶(hù)口軍丁六千七百二十名，內(nèi)除逃亡、故絕軍丁五千七十四名，實(shí)存當(dāng)差屯丁一千六百四十八六（不納丁銀）。額外清出軍舍三百七十四名，共屯田軍舍二千二十名（該軍舍丁銀七十五兩五錢(qián)）。節(jié)前增丁一千二百二十四名，增丁銀、月糧銀十九兩二錢(qián)七分二厘五毫零。今訂實(shí)在屯丁、軍舍三千二百四十四名……”大河衛(wèi)：“原額戶(hù)口軍丁八千九百七十丁，內(nèi)除逃亡、故絕軍丁四千八百四十九丁，又除運(yùn)糧軍丁三千二百六十三丁、門(mén)軍四十丁，系出力不納丁銀外，止存軍丁八百一十八丁，又于康熙三十三年（1694）清出減丁三百四十六丁。今訂實(shí)在納銀軍丁一千一百六十四丁，內(nèi)中則軍丁五十二名，每名納銀三錢(qián)，下則軍丁一千一百一十二名，每名納銀二錢(qián)，共征丁銀二百三十八兩�！鼻 痘窗哺尽ぞ硎べx役·淮安衛(wèi)田賦》中還統(tǒng)計(jì)得淮安衛(wèi)：“原編田地八百一十頃五十九畝二分三厘，實(shí)征銀三千六百四十二兩四錢(qián)八分六厘五毫零。本色麥、米、豆一千二百二十石四斗九升八合五勺零�！�
明朝初年朝廷始設(shè)之淮安衛(wèi)指揮司署，位于在淮安府署南側(cè)，即沿用元朝淮安路總管府建筑。據(jù)南宋嘉定《山陽(yáng)志》載，此處官署建筑始建于宋乾道六年（1170），由錄事陳敏興修。至元朝至元癸巳年，郡守阿思對(duì)府署進(jìn)行重修。元朝至正二十六年（1366），明太祖朱元璋攻克淮安，任命以國(guó)輔運(yùn)推誠(chéng)宣力武臣、榮祿大夫、大將華云龍為指揮使，敕封淮安侯，統(tǒng)兵鎮(zhèn)守淮安。指揮使因系明改革元代第一官，據(jù)考證《明史》中明太祖取淮安年份，以及設(shè)立指揮之始，以華云龍為明代職官第一人。其入淮安后，以元淮安路總管府府署為治。明朝洪武九年（1376），指揮徐哲加以修葺，景泰五年（1454），指揮丁裕重建門(mén)廳九間。成化五年（1479）復(fù)修正堂和后堂，弘治十二年（1499），署內(nèi)正堂與經(jīng)歷司毀，正德元年（1506），指揮王雄重建儀門(mén)三間、正堂五間、后堂五間、耳房四間、司房東西各十間、架閣庫(kù)二間、東西夾室各三間、經(jīng)歷廳三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在大門(mén)之東，元朝時(shí)為錄事司，建有大門(mén)一座、正廳三間、司房東西二間、監(jiān)房二十一間。其余左、右、前、后、中左、中右六千戶(hù)所均在淮安衛(wèi)東，各有正廳三間，以及左右?guī)苛g。其他如旗纛廟在衛(wèi)東，譙樓在衛(wèi)大門(mén)前，還有制造軍器局在衛(wèi)署西南，有正廳三間、造作房五十間、庫(kù)房三十六間，還在淮安城南門(mén)外二里有校場(chǎng)一處，成化年間開(kāi)設(shè)，有演武廳三間、廂房左右各三間，后廳三間、將臺(tái)一座，牌樓一座。至萬(wàn)歷七年（1579），設(shè)漕撫衙門(mén)于此，淮安衛(wèi)指揮司署遷至青龍橋東側(cè)，隍廟以東的原都察院內(nèi)。依秩按例設(shè)中左、中右、左、右、前、后六千戶(hù)所，原系八所，分二所于海州。據(jù)乾隆《淮安府志·卷九·漕運(yùn)》中記載，淮安衛(wèi)：“原額屯田七百五十一頃四畝五分有奇，內(nèi)除水沖堤占田二百六十四頃八十九畝六分二厘，又除康熙三十二年（1693）蠲豁挖廢田四十五頃二十三畝九分有奇，實(shí)存屯樣田四百四十頃九十畝九分五厘六毫�！逼溆�，“贍運(yùn)果園地二百七十二頃九十四畝”、“贍運(yùn)屋基地六頃一十七畝二分”、“荒熟田一十二頃九十四畝六分有奇”，“續(xù)清出荒熟田并升科田三十二頃三十八畝四分五厘”。以上人丁、田地兩項(xiàng)，可實(shí)際征得米、麥、豆一千一百八石七斗三升六合之多，實(shí)際征銀三千五百六十九兩九分六厘，外按船計(jì)丁征收月糧銀四兩四錢(qián)七分二厘，共計(jì)實(shí)際征銀三千五百七十三兩五錢(qián)六分八厘。淮安衛(wèi)屯樣田主要位于淮安府首縣山陽(yáng)以及阜寧、安東三縣境內(nèi)，共有十五屯伍以及馬草場(chǎng)一處�；窗残l(wèi)直屬朝廷中軍都督府，編制千人，年造兵器六千余件，屯田千頃。明朝初年淮安衛(wèi)設(shè)指揮使一員，指揮同知二員，指揮僉事四員，衛(wèi)鎮(zhèn)撫一員，經(jīng)歷一員，知事一員，六所共正千戶(hù)六員、副千戶(hù)十二員、所鎮(zhèn)撫二員，百戶(hù)十員。至清朝，淮安衛(wèi)指揮司署改為淮安衛(wèi)守備署，設(shè)輸運(yùn)千總八員、隨幫百總四員，又改所為頭幫、二幫、附載幫�？滴跞辏�1664），淮安衛(wèi)劃歸江南都司管轄。康熙十八年（1679），淮安衛(wèi)歸并邳州衛(wèi)前后兩幫為四幫、五幫�？滴跏吣辏�1678），朝廷歸并衛(wèi)地，將淮安衛(wèi)官奉旨裁撤�？滴跏四辏�1679），三院會(huì)題后復(fù)留，并監(jiān)管邳州衛(wèi)事。額設(shè)守衛(wèi)淮安舊城四門(mén)以及聯(lián)城東西二門(mén)門(mén)軍共計(jì)五十八名，樓軍一名。原設(shè)軍器局在淮安衛(wèi)舊署西南，后改為察院，此時(shí)并于總督漕運(yùn)署之內(nèi)。雍正三年（1725），江南都司奉旨裁撤，淮安衛(wèi)歸屬江安糧道管轄，一切錢(qián)糧解赴江蘇布政使司、江安督糧道兩署�；窗残l(wèi)軍中，頭幫兌運(yùn)蘇州、常州二府漕糧；二幫兌運(yùn)淮安府、海州所屬漕糧；四幫兌運(yùn)淮安府，邳、海二州所屬漕糧；五幫兌運(yùn)蘇州府屬漕糧。實(shí)際在役兌運(yùn)官兵丁共計(jì)一千九百三十名，運(yùn)轉(zhuǎn)船只一百九十三艘，但實(shí)際擁有船只數(shù)，據(jù)記載近四百艘，年運(yùn)輸漕糧十萬(wàn)余石。
大河衛(wèi)是于明朝初年于淮安衛(wèi)并設(shè)，其官署位于淮安新城頒春坊，址于舊太清觀基。明洪武二年（1369），大河衛(wèi)指揮使畢寅在此創(chuàng)建。洪武十年（1376），指揮時(shí)禹增修。后年久失修，正德初年指揮崔恩進(jìn)行重修。衛(wèi)署建有前門(mén)一間、儀門(mén)三間、正廳五間、后廳五間、司房東西各七間、穿廊三間、廚房三間、經(jīng)歷廳三間、后廳三間、穿廊三間。衛(wèi)鎮(zhèn)撫在儀門(mén)外西側(cè)，建有儀門(mén)三間，正廳三間，司房二間，庫(kù)房一間，監(jiān)房九間。其左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千戶(hù)所在衛(wèi)署儀門(mén)東西，各建有儀門(mén)一間，正廳三間以及司房、庫(kù)房各五間。造作軍器局正廳三間、造作房六間、庫(kù)房九間。大河衛(wèi)原有校場(chǎng)在新城南門(mén)外，后廢除，附于淮安衛(wèi)教場(chǎng)。原設(shè)有指揮使一名，指揮同知二名，指揮僉事四名，衛(wèi)鎮(zhèn)撫一名，經(jīng)歷一名，知事一名，八所正千戶(hù)八名，副千戶(hù)十六名，所鎮(zhèn)撫二名以及百戶(hù)十名。據(jù)乾隆《淮安府志·卷十二·賦役》中記載，大河衛(wèi)“原額屯樣田一千四百三十二頃九十三畝八分有奇，除去堤工挖廢田一百六十七頃一十七畝四分有奇，實(shí)在田地一千七百七十二頃五十九畝三分又奇。內(nèi)屯田一百六十四頃五十畝。屯田八頃。贍運(yùn)果園等田一百二十七頃五十一畝三分二厘。贍運(yùn)荒田六百七十三頃四十七畝四分有奇。贍運(yùn)熟田五百二十五頃六十六畝五分有奇。中等所屯田二百七十三頃四十四畝一分有奇。以上人丁、田地二項(xiàng)，共征折色銀三千五百六十九兩七錢(qián)九分八厘有奇……”大河衛(wèi)屯樣田均位于阜寧、清河、桃源以及安東、沭陽(yáng)五縣，共計(jì)二十三屯伍。明朝末年，大河衛(wèi)指揮使司署改為藩鎮(zhèn)府。至清朝之時(shí)，改大河衛(wèi)指揮使司署為大河衛(wèi)守備署，設(shè)輸運(yùn)千總?cè)�，隨幫百總?cè)指乃鶠榍皫�、二幫、三幫。順治三年�?/SPAN>1646），署被改為總理漕儲(chǔ)部堂衙門(mén)，后毀以民房修葺后為衙署，在新城中右所。設(shè)有左、右、中、前、后、中左、中右、中前八千戶(hù)所�？滴跞辏�1664），大河衛(wèi)劃歸江南都司管轄。康熙四十一年（1702），動(dòng)用雜款錢(qián)糧購(gòu)得民房使用，后又售出歸還動(dòng)用之款項(xiàng)。乾隆二年（1737），政府撥王天一官方居住。乾隆三年（1738），因與新城衛(wèi)丁相隔甚遠(yuǎn)，輸糧不便，仍按原估官房?jī)r(jià)格，于新城中右所附近置民房，修葺以作大河衛(wèi)衙署。雍正三年（1725），江南都司奉旨裁撤，大河衛(wèi)歸屬江安糧道管轄，一切錢(qián)糧解赴江蘇布政使司、江安督糧道兩署。至雍正十三年（1735），前幫兌運(yùn)淮安府、海州所屬漕糧。二幫兌運(yùn)常州府所屬漕糧。三幫兌運(yùn)蘇州、常州二府所屬漕糧，共計(jì)運(yùn)輸官兵一千七百四十三名，船只一百七十四只。此外額設(shè)淮安新城五門(mén)以及聯(lián)城天衢一門(mén)門(mén)軍共四十名，原大河衛(wèi)所設(shè)軍器局廢止后附于淮安衛(wèi)。校場(chǎng)位于新城南門(mén)外，始建之時(shí)，淮安舊城與新城之間尚未建造聯(lián)城，就是校場(chǎng)還有演武廳三間、東西廂房各三間，后廳三間。此外大河衛(wèi)還設(shè)有武學(xué)，位于淮安新城大街大河衛(wèi)右方，明初建立，是為培養(yǎng)衛(wèi)屬人員軍事技能的專(zhuān)科學(xué)校。
淮安城中兩衛(wèi)在一定區(qū)域、范圍之內(nèi)實(shí)行行政管轄。兩衛(wèi)所屬，衛(wèi)屬不僅有軍人還有百姓、田地、貢賦，有學(xué)校、城隍廟、厲壇以及祭祀之所。其中軍民在衛(wèi)內(nèi)擁有有別于地方的的戶(hù)籍。即淮安衛(wèi)籍和大河衛(wèi)籍�；窗渤莾�(nèi)兩衛(wèi)于光緒二十八年（1912）奉旨裁撤，此時(shí)淮安衛(wèi)尚存屯田四百四十頃九十畝，大河衛(wèi)存屯田一千七百七十二頃五十畝。衛(wèi)撤后，全部土地、人員均轉(zhuǎn)業(yè)地方。封建王朝統(tǒng)治階級(jí)不惜耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力，精心打造的擁有戰(zhàn)略位置的淮安城，從此從極高的戰(zhàn)略位置被擱置。日后，淮安只以其城池最為高大堅(jiān)固、易守難攻、駐軍人數(shù)頗多等原因，共同組成了“鐵打淮安城”的口碑，流傳后世。
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