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  一九四一年秋，駐在泰州城內(nèi)的蘇皖邊區(qū)游擊副總指揮李長(zhǎng)江叛變，投靠汪偽組織，擔(dān)任“和平救國(guó)軍”第一集團(tuán)軍司令。原駐在興化縣城內(nèi)的江蘇省政府主席韓德勤，雖然名義上還掛著魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令的頭銜，但他所管轄的部隊(duì)、陸軍第八十九軍及獨(dú)立第六旅，在“黃橋戰(zhàn)役”中已損失大半，當(dāng)日寇派遣偽軍第二十一師(師長(zhǎng)劉相圖)從高郵向興化縣城進(jìn)逼時(shí)，韓德勤匆匆忙忙循著綠草蕩，沿中堡、秦南倉(cāng)向著鹽城縣屬的安豐鎮(zhèn)撤退。眼看偽軍占領(lǐng)興化縣城后，不再北進(jìn)，韓德勤從安豐鎮(zhèn)又遷移到淮安縣東鄉(xiāng)蔣橋鎮(zhèn)。在這里又重振旗鼓，鋪張開(kāi)江蘇省政府和魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部?jī)蓚�(gè)衙門(mén)來(lái)。
  這時(shí)，韓德勤所管轄的地區(qū)，僅有鹽城縣屬的樓王莊到安豐鎮(zhèn)一線(xiàn)；阜寧縣屬的益林、風(fēng)谷村一線(xiàn)；寶應(yīng)縣屬的八遷、黃浦等運(yùn)河線(xiàn)以東各鄉(xiāng)；以及淮安縣運(yùn)河線(xiàn)以東各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全地區(qū)面積，東西不足百里，南北僅有四、五十里。當(dāng)時(shí)人們戲稱(chēng)韓德勤在淮安東鄉(xiāng)是一個(gè)“百里侯”。
  地區(qū)雖小，大衙門(mén)的架子不可不擺。一九四二年春季，韓德勤為了統(tǒng)籌轄區(qū)里的糧食，以便控制軍糧和民食，麥?zhǔn)涨�，在魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部里，添設(shè)了一個(gè)糧食管理處的機(jī)構(gòu)。委派參謀長(zhǎng)呂漢勁兼任處長(zhǎng)，另派原民政廳廳長(zhǎng)王公琦和陸軍第八十九軍副軍長(zhǎng)賈蘊(yùn)山為副處長(zhǎng)，處理實(shí)際業(yè)務(wù)；委派曾做過(guò)寶應(yīng)縣縣長(zhǎng)的劉百榮，擔(dān)任副處長(zhǎng)兼秘書(shū)主任。換一句話(huà)說(shuō)，呂、王、賈都是空掛虛銜的，劉百榮是真正操有實(shí)權(quán)的人物。
  糧食管理處成立后，在所轄的四個(gè)縣(鹽城、阜寧、寶應(yīng)、淮安)里，也都成立一個(gè)糧食管理分處，由各縣縣長(zhǎng)兼任分處主任，另外選一名地方士紳擔(dān)任副主任，分處設(shè)秘書(shū)一人、股長(zhǎng)二人、股員若干人，管理糧食的征集、分發(fā)、加工、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)。
  當(dāng)時(shí)，管轄地面比較大的是淮安縣，其次是寶應(yīng)縣，因此魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令部所轄各部隊(duì)的軍糧，大部分在淮安和寶應(yīng)兩縣提取。鹽城、阜寧兩縣僅有一小片土地，所征糧食，只夠分配縣屬各機(jī)關(guān)公教人員食用。
  劉百榮在抗戰(zhàn)前后，曾三度出任寶應(yīng)縣縣長(zhǎng)，他在江蘇政壇上，是一個(gè)有名的人物。他出任糧食管理處的副處長(zhǎng)兼秘書(shū)主任后，首先就著眼在淮安和寶應(yīng)兩縣的糧食征集和加工處理上。過(guò)去在國(guó)民黨政府當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)的人都知道，要想辦法弄錢(qián)，必須在錢(qián)糧(即田賦征收額)上弄花巧。劉百榮幾次當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)，當(dāng)然是個(gè)中老手。他到任以后，首先到各縣去視察一遍，借以了解各地糧食的生長(zhǎng)情況，到收割時(shí)，可以確定征收的比例。
  當(dāng)時(shí)，淮安縣縣長(zhǎng)黃相忱在韓德勤面前，可算是一個(gè)“吃香”的人物，因?yàn)樗�背后還有新任第八十九軍軍長(zhǎng)顧錫九撐腰。劉百榮知道，在他的范圍內(nèi)，不便動(dòng)腦筋。于是他對(duì)寶應(yīng)縣縣長(zhǎng)陳海波就不放松了。
  麥季開(kāi)征時(shí)，劉百榮規(guī)定每一百市斤麥子，磨凈面粉七十八市斤，剩余麩皮作為加工費(fèi)用。稻子開(kāi)征時(shí)，每一百市斤機(jī)凈米七十六市斤，每二百市斤稻谷，折合凈米一百五十二市斤為一石。剩余碎米及枇糠，作為加工費(fèi)用。
  淮安縣糧食管理分處，將各區(qū)征集的稻麥，分由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)征集，并找儲(chǔ)存地點(diǎn)保管，軍隊(duì)提取糧食時(shí)，由當(dāng)?shù)丶庸�廠(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)，代為碾成面粉或大米，剩余的麩皮、碎米，粃糠由加工廠(chǎng)留作加工費(fèi)用。故縣糧食管理分處，僅按照上級(jí)糧食管理處簽發(fā)的“撥糧通知單”，分別分配給領(lǐng)糧部隊(duì)，直接到各區(qū)倉(cāng)庫(kù)提取，與部隊(duì)不發(fā)生糧食交付手續(xù)。
  寶應(yīng)縣縣長(zhǎng)陳海波，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)糧食，由糧食管理分處統(tǒng)收統(tǒng)支，儲(chǔ)存地點(diǎn)集中在縣政府所在地(流均溝以南、沈家祠堂等地)。陳海波本人，也利欲熏心，在1941年秋季征存的稻谷內(nèi)，擅自變賣(mài)二萬(wàn)五千市斤給寶應(yīng)城內(nèi)(已被敵人占領(lǐng)的淪陷區(qū))商人。此事被劉百榮得知后，親自到寶應(yīng)縣政府所在地調(diào)查，并當(dāng)面詢(xún)問(wèn)陳海波有無(wú)其事，但陳海波堅(jiān)不承認(rèn)。劉百榮在寶應(yīng)當(dāng)過(guò)幾年縣長(zhǎng)，熟識(shí)的人多，經(jīng)過(guò)幾次秘密調(diào)查，被他偵得了經(jīng)手盜賣(mài)人的姓名，并取得了城內(nèi)商人購(gòu)買(mǎi)公糧的證明。劉百榮便檢同證據(jù)，面稟韓德勤，將陳海波以盜賣(mài)公糧罪交軍法處訊辦。
  劉百榮把陳海波治罪，目的是“殺雞給猴子看”的。他認(rèn)為：各縣縣長(zhǎng)在辦理糧食征集、分發(fā)、加工、儲(chǔ)存上，手腳是不會(huì)干凈的。所以在陳海波被拘押以后，他又到淮安縣各地去視察。因?yàn)榭h糧食管理分處不直接交付糧食，他便把注意力集中到各區(qū)區(qū)長(zhǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)身上，結(jié)果在淮安第四區(qū)(車(chē)橋)區(qū)長(zhǎng)邵育云的帳面上找到了疑點(diǎn)，便把邵傳到軍法處去訊問(wèn)，后來(lái)，查無(wú)犯罪實(shí)據(jù)，也就把他放了。在第五區(qū)(螞蟻甸)找到了成灌莊的鄉(xiāng)長(zhǎng)在公糧里摻加雜質(zhì)，保管的倉(cāng)庫(kù)里有霉?fàn)�的糧食，吩咐縣長(zhǎng)要加以懲處。黃相忱只得唯命是從，把鄉(xiāng)長(zhǎng)施某予以逮捕。
  1943年2月，日寇對(duì)淮東鄉(xiāng)展開(kāi)全面“掃蕩”時(shí)，各區(qū)倉(cāng)庫(kù)里積存的糧食，被當(dāng)?shù)厝罕姄屵\(yùn)一空。駐在寶應(yīng)的偽軍第二十八師，派特務(wù)營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)張偉彬，攜帶大批麻袋，想到各地倉(cāng)庫(kù)去裝運(yùn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)庫(kù)空如洗，他們只好空手而回。